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陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法
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(1999年9月8日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2010年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修正 根據(jù)2014年11月27日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈陜西省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則〉等十七部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于修改《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》等十一部地方性法規(guī)的決定第三次修正 根據(jù)2024年3月26日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法〉的決定》第四次修正)
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目 錄
第一章 總 則
第二章 防洪規(guī)劃
第三章 河流治理與工程設(shè)施管理
第四章 防汛抗洪
第五章 保障措施
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
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第一章 總 則
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第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防洪法》)和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動(dòng),必須遵守《防洪法》和本辦法。
第三條 防洪工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的方針;堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將江河治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全保障機(jī)制,加大基礎(chǔ)性投入,加強(qiáng)防洪工程設(shè)施和應(yīng)急救援力量建設(shè);組織開(kāi)展防洪知識(shí)宣傳教育,提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。
縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)預(yù)警,編制洪水災(zāi)害防治規(guī)劃和防御洪水方案,應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐等工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)水災(zāi)害防治,負(fù)責(zé)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援和抗洪搶險(xiǎn)等工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分工履行防洪工作職責(zé)。
第六條 省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi),受黃河流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門(mén)委托,行使防洪工程管理維護(hù)、防汛技術(shù)服務(wù)、庫(kù)區(qū)水文勘測(cè)等管理職責(zé)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù),并有權(quán)依法制止和檢舉破壞防洪設(shè)施的行為。
第八條 對(duì)在防汛抗洪工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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第二章 防洪規(guī)劃
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第九條 防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定制定:
(一)國(guó)家確定的重要江河和跨省河流的防洪規(guī)劃,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制;
(二)跨市(區(qū))河流的防洪規(guī)劃,由省水行政主管部門(mén)組織河流所在地的設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,分別經(jīng)有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府審查提出意見(jiàn)后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn);
(三)跨縣(市、區(qū))河流的防洪規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)組織河流所在地的縣級(jí)水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,分別經(jīng)有關(guān)縣級(jí)人民政府審查提出意見(jiàn)后,報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn);
(四)縣域內(nèi)河流的防洪規(guī)劃由縣級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
按照本條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定,編制的防洪規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
第十條 城市防洪排澇規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)流域防洪規(guī)劃和上一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作,加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和管理,完善城市洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系,提升城市洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力。
城市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員,定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練,增強(qiáng)社會(huì)防范意識(shí)。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃須報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
修改防洪規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得擅自修改。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把山洪可能誘發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流的防治納入?yún)^(qū)域性防洪規(guī)劃,劃定重點(diǎn)防治區(qū),建設(shè)觀測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)設(shè)施,落實(shí)監(jiān)測(cè)人員,制定和落實(shí)避險(xiǎn)和逃險(xiǎn)方案。
城市、村鎮(zhèn)和居民點(diǎn)及工廠(chǎng)、礦山、鐵路、公路、電站、通信等布局應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪威脅;已經(jīng)建在受山洪威脅地方的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾杏?jì)劃地組織搬遷或采取防御措施。
第十三條 依法劃定的防洪規(guī)劃保留區(qū),由縣級(jí)人民政府公告,并明確界限,設(shè)立標(biāo)志。
防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工程設(shè)施。對(duì)防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工程設(shè)施及村莊,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定外遷計(jì)劃,并組織實(shí)施。在特殊情況下,國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的,按照《防洪法》第十六條第三款的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 在江河上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等,應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求,水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容。未取得有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書(shū)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
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第三章 河流治理與工程設(shè)施管理
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第十五條 省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的河流規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn),由省水行政主管部門(mén)組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)和省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定,經(jīng)省人民政府審查后,報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
跨設(shè)區(qū)的市江河的規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)由省水行政主管部門(mén)組織所在地的設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)擬定,經(jīng)有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府審查提出意見(jiàn)后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
跨縣(市、區(qū))河流的規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn),由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)組織有關(guān)縣級(jí)人民政府審查提出意見(jiàn)后,報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
其他江河的規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)擬定,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變河流規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)和河水流向。
第十六條 跨設(shè)區(qū)的市河道的管理,由所在設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)、省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照省人民政府劃定的管理權(quán)限依法實(shí)施管理。其他河道由縣級(jí)水行政主管部門(mén)按照設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的管理權(quán)限依法實(shí)施管理。
第十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設(shè)施,工程建設(shè)方案必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者國(guó)家有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)審查同意。
前款工程設(shè)施需要占用河道安全保護(hù)范圍內(nèi)土地,跨越河道空間或者穿越河床的,須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后,方可依法辦理開(kāi)工手續(xù);安排施工時(shí),應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂、石或者淘金,須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。
禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對(duì)可能出現(xiàn)垮壩的病險(xiǎn)水庫(kù),應(yīng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和臨時(shí)撤離方案并安排或者籌集資金,組織力量,排除險(xiǎn)情。
煤炭、地質(zhì)礦產(chǎn)、電力、建材、有色金屬等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩、灰壩的監(jiān)督管理,督促有關(guān)企業(yè)采取措施,確保尾礦壩、灰壩安全。
第二十條 在洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià),并編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
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第四章 防汛抗洪
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第二十一條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。
第二十二條 省人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和有防汛抗洪任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的防汛抗洪工作。
各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén);有防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu),在同級(jí)或有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)搞好所轄范圍和本部門(mén)、本單位的防汛抗洪日常工作。
第二十三條 省水行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的黃河、長(zhǎng)江防御洪水方案,依法組織編制本省行政區(qū)劃內(nèi)的漢江、渭河、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的防御洪水方案,經(jīng)省防汛指揮機(jī)構(gòu)審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
其他河流的防御洪水方案,由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織編制,報(bào)送上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門(mén)。
第二十四條 水庫(kù)、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實(shí)際狀況,在興利服從防洪,保證安全的前提下,制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,并編制防御、搶險(xiǎn)、撤離方案。
汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后,報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,并接受其監(jiān)督。
在建的水庫(kù)、水電站、閘壩工程的汛期安全度汛方案,由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定。
第二十五條 與防洪有關(guān)的水利工程采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)營(yíng)者必須服從水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度,保證工程的安全運(yùn)行和原設(shè)計(jì)的防汛、排水功能。
第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)做好防汛物資儲(chǔ)備工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資;受洪水威脅的單位和個(gè)人必須儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物料。
第二十七條 各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者水文機(jī)構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)和汛情公告,其他部門(mén)和單位不得發(fā)布。
第二十八條 黃河、漢江、渭河、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)等沿岸設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立洪水監(jiān)測(cè)斷面,在汛期配備必要的監(jiān)測(cè)報(bào)汛設(shè)備和觀測(cè)人員,對(duì)洪水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)報(bào)告水情,實(shí)施上下游聯(lián)防。
第二十九條 在汛期,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員組織機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人參加巡堤查險(xiǎn)工作,建立險(xiǎn)情報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,必須立即進(jìn)行排除并及時(shí)上報(bào)。
第三十條 在主汛期,防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛和防汛指揮車(chē)輛免繳過(guò)路(橋)費(fèi)。防汛車(chē)輛標(biāo)志由省防汛指揮機(jī)構(gòu)商同省交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)制發(fā)。
第三十一條 在緊急防汛期,防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時(shí),公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定,依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。
第三十二條 在汛期,氣象、水文等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣、水文等實(shí)時(shí)信息預(yù)報(bào);電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信服務(wù);運(yùn)輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。
第三十三條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵在本省執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí),各級(jí)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。
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第五章 保障措施
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第三十四條 江河治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)所需投資,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。
受洪水威脅的工廠(chǎng)、礦山、鐵路、公路、電力、電信等企業(yè)事業(yè)單位興建防洪自保工程,應(yīng)當(dāng)自籌資金。
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于防汛準(zhǔn)備、抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)及防汛非工程設(shè)施的建設(shè)。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定籌集水利建設(shè)基金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證防洪工程設(shè)施建設(shè)資金的足額到位,確保配套資金的足額落實(shí)。
第三十七條 防洪工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行,確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第三十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照防洪總體規(guī)劃,采取自辦或聯(lián)辦等多種形式,興修防洪工程、水土保持工程和營(yíng)造涵養(yǎng)林、護(hù)堤護(hù)岸林。
第三十九條 在河道管理范圍內(nèi)培修加固堤防,進(jìn)行河道整治等防洪工程占用的土地、工程管理用地,依照國(guó)家規(guī)定免繳土地使用稅。
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第六章 法律責(zé)任
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第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在防洪工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù),尚不構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第四十二條 依據(jù)《防洪法》和本辦法對(duì)單位處以六萬(wàn)元以上、對(duì)個(gè)人處以五千元以上罰款的,被處罰的單位或者個(gè)人有權(quán)要求聽(tīng)證。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的,依照本辦法執(zhí)行。
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第七章 附 則
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第四十五條 本辦法自公布之日起施行。