政府工作報(bào)告

——2015年3月18日在洋縣第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

洋縣人民政府

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府緊緊圍繞建設(shè)陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、民生大幅改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值94.4億元，增長(zhǎng)12.5%；完成固定資產(chǎn)投資103.3億元，增長(zhǎng)30.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.42億元，增長(zhǎng)13.6%；完成財(cái)政總收入3.52億元，地方收入1.99億元，分別增長(zhǎng)22.3%、21.7%；完成財(cái)政總支出22.1億元，增長(zhǎng)17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24700元，增長(zhǎng)11.2%，農(nóng)民人均純收入7419元，增長(zhǎng)12.1%。縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額119.16億元和67.7億元，分別增長(zhǎng)11.7%和3%。

項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)，完成投資85.3億元，比上年凈增22.51億元，增長(zhǎng)53.6%。42個(gè)新建項(xiàng)目全部開工，完成投資25.5億元，23個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資59.8億元，均超額完成年度計(jì)劃，其中11個(gè)年度投資過億元的單體項(xiàng)目建成投運(yùn)。全年新簽約招商項(xiàng)目12個(gè)，落實(shí)到位資金57.99億元，其中省際到位資金40.91億元，持續(xù)位居全市前列。

三次產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值90.21億元，增長(zhǎng)15.8%，其中縣屬規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42億元，增長(zhǎng)30.5%。新培育規(guī)上企業(yè)6戶、限上企業(yè)8戶、中小企業(yè)31戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的52.2%。桑溪園區(qū)年產(chǎn)50萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、6萬噸鈦精粉生產(chǎn)線穩(wěn)定生產(chǎn)，新上250萬噸鐵精粉、40萬噸鈦精粉生產(chǎn)線順利實(shí)施，桑畢路建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)階段。盛華冶化7.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目主體完工，華大公司10萬噸膨潤(rùn)土生產(chǎn)線擴(kuò)建和玉虎化工年產(chǎn)3萬噸復(fù)合微生物肥料一期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，堯柏水泥、朱鹮黑米酒業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧、油、菜、果總產(chǎn)分別達(dá)18萬噸、2.8萬噸、62.1萬噸和16.6萬噸，生豬出欄135萬頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.57億元。有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.87億元，秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)、志建藥業(yè)、雙亞糧油等入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，陜西超群醫(yī)藥集團(tuán)中藥材加工項(xiàng)目成功簽約。累計(jì)認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品13大類70種12.1萬畝，國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建進(jìn)入驗(yàn)收階段，朱鹮生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)和五彩米知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建深入實(shí)施。貫溪3萬畝現(xiàn)代糧食基地基本建成。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地7.08萬畝，申報(bào)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，新發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)4戶、農(nóng)民專業(yè)合作社42個(gè)，培育省級(jí)著名商標(biāo)6個(gè)、省級(jí)名牌6個(gè)。旅游創(chuàng)建成效顯著。朱鹮梨園二期工程主體完工，成功創(chuàng)建為4A景區(qū)。華陽(yáng)景區(qū)五百羅漢堂和水上漂流項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，延長(zhǎng)度假村、文化藝術(shù)館項(xiàng)目進(jìn)展順利，省道230洋縣至華陽(yáng)段公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作準(zhǔn)備就緒，開工在即。成功引進(jìn)華陽(yáng)水街、金水銀灘等一批旅游開發(fā)項(xiàng)目。全年接待游客863萬人次，實(shí)現(xiàn)收入44.36億元，分別增長(zhǎng)6.8%、11.6%。

城鎮(zhèn)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)。朱鹮大道、唐塔北路、青陽(yáng)路、武康南路延伸段竣工通車，真符路臨時(shí)市場(chǎng)、停車場(chǎng)建成投用，東二環(huán)路、園林路農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)開工建設(shè)，“引儻入城”工程順利推進(jìn)。新建和改造了城市公廁、污水管網(wǎng)、垃圾收集等市政設(shè)施。朱鹮國(guó)際康養(yǎng)生態(tài)城項(xiàng)目完成前期投資1.85億元，一期工程啟動(dòng)區(qū)530畝土地已掛牌出讓，正在加緊組織拆遷。洋州公館、縉頤天下城、欣隆盛等地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展迅速。創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作有序推進(jìn)，文明路示范街創(chuàng)建和市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)成效顯著，病媒生物防治通過省級(jí)鑒定。華陽(yáng)、龍亭、磨子橋等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。陜南移民搬遷土地綜合利用規(guī)劃通過評(píng)審，新建移民搬遷點(diǎn)21個(gè)3965戶，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)70個(gè)，建設(shè)新型社區(qū)5個(gè)，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶14057人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.8%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展?jié)h江流域污染防治三年行動(dòng)，健全了城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施和保潔隊(duì)伍，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制，清理城鄉(xiāng)垃圾6000余噸；啟動(dòng)了煤改氣、油改氣和城市揚(yáng)塵治理戰(zhàn)役，拆除和改造燃煤鍋爐4臺(tái)，機(jī)動(dòng)車“油改氣”298輛；完成了4鎮(zhèn)19村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，農(nóng)作物秸稈禁燒率達(dá)96%，綜合利用率達(dá)86.4%。完成造林5.8萬畝，河流堤岸綠化20公里，“四旁”及義務(wù)植樹174萬株，治理水土流失90平方公里。實(shí)施污染減排項(xiàng)目9個(gè)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，化學(xué)需氧量和氨氮化物均削減2%，氮氧化物削減7%。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，扎實(shí)開展土地“雙清”工作，順利通過國(guó)家土地例行督察和年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

民生事業(yè)全面發(fā)展。全年民生支出17.77億元，占財(cái)政總支出的80.4%。新開工建設(shè)保障性住房1918套，漢江綜合整治完成堤防主體工程10.2公里，新建改造鎮(zhèn)村公路46.6公里，建成農(nóng)村人飲工程55處。推進(jìn)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村12個(gè),實(shí)現(xiàn)凈脫貧1.83萬人。全面落實(shí)支持就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，新增就業(yè)崗位3372個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力10.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%。不斷完善城鄉(xiāng)社保體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，建成農(nóng)村幸福院13個(gè)，高齡老人生活補(bǔ)貼足額發(fā)放，新農(nóng)合參合率達(dá)99.99%，大病醫(yī)療救助11693戶23785人，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人扶助等社會(huì)救助政策全面落實(shí)。大力開展科技創(chuàng)新，申報(bào)中省市科技項(xiàng)目17個(gè)，申請(qǐng)專利40件，授權(quán)21件。持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，城東幼兒園建成開園，職教中心實(shí)訓(xùn)大樓主體完工，城西小學(xué)動(dòng)工建設(shè)，高考二本上線1381人，創(chuàng)歷史新高。深入實(shí)施文體惠民工程，成功舉辦了首屆全民健身大賽，龍亭鎮(zhèn)綜合文體中心基本建成，開展各類文化演出105場(chǎng)，安裝廣播電視戶戶通設(shè)備2200套。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革，縣醫(yī)院和婦保院遷建主體工程竣工，藥品“三統(tǒng)一”和零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建成投用，7個(gè)鎮(zhèn)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過驗(yàn)收。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，“單獨(dú)二孩”政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率2.36‰。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面履行維穩(wěn)第一責(zé)任，深入開展信訪秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，全年接待受理來信來訪4963件次，排查各類矛盾糾紛965件，調(diào)處化解828件，依法處理進(jìn)京非訪、集體非訪29人，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。持續(xù)開展嚴(yán)打整治，破獲各類刑事案件581起，刑事打擊處理272人，行政拘留532人，抓獲逃犯109人。安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)試點(diǎn)縣工作走在全市前列，全年未發(fā)生較大以上安全事故。防汛抗旱、防滑、防火等工作穩(wěn)妥有序，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷提高，群眾安全感逐步提升。

政府效能大幅提升。大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，公開政府權(quán)力清單，清理減少行政審批事項(xiàng)100項(xiàng)，保留372項(xiàng)。縣行政服務(wù)中心全年受理行政審批和備案登記14298件，辦結(jié)率100%。全面落實(shí)工商登記制度改革措施，啟動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和鎮(zhèn)村綜合改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)72.5%、68.3%，滿意率98%以上。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席縣政府常務(wù)會(huì)議，廣泛聽取各方意見，政府決策的民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”，精文減會(huì)、公務(wù)用車、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶等專項(xiàng)整治成效明顯。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，“三公”支出下降10%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、物價(jià)、氣象、通訊、郵政、鹽務(wù)、檔案、地方志、民宗、慈善等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

各位代表，過去一年，是我們舉全縣之力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，為來年發(fā)展積聚勢(shì)能的一年；是我們聚全民之智，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)的一年；也是我們應(yīng)全民之意，砥礪奮進(jìn)，務(wù)實(shí)為民，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的一年。成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多問題和困難。一是縣域經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，循環(huán)發(fā)展的步伐緩慢、水平不高。二是中省出臺(tái)的主體功能區(qū)規(guī)劃將我縣列為限制開發(fā)區(qū)，用地、環(huán)保等剛性約束更趨嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成本增高，外加宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，社會(huì)投資不夠活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，保持高位增長(zhǎng)的壓力較大。三是隨著中央轉(zhuǎn)移支付制度改革和“營(yíng)改增”以及支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，收入組織難度加大，同時(shí)民生領(lǐng)域和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾十分突出，政府債務(wù)包袱沉重。四是隨著改革深化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，社會(huì)治理遇到新的挑戰(zhàn)。五是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，開拓進(jìn)取的士氣不高，工作平鋪直敘，缺乏新起色。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2015年主要工作任務(wù)

2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)許多新的矛盾和問題，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些不確定因素。但是冷靜分析，我們也具備許多有利因素，隨著各領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)以及全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)部署的實(shí)施，各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和內(nèi)在潛能將進(jìn)一步釋放；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大保障性安居工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投資力度，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)南水北調(diào)工程水源保護(hù)地及秦巴山區(qū)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的支持力度，為我縣加快發(fā)展提供了有利條件；隨著漢中新機(jī)場(chǎng)和十天高速投運(yùn)，西成客專、陽(yáng)安二線加快建設(shè)，以及省道230洋縣至華陽(yáng)段公路和桑畢路動(dòng)工建設(shè)，我縣交通瓶頸將有效破解，為縣域優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)拓展了更為廣闊的空間；經(jīng)過多年發(fā)展，我縣綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，有機(jī)產(chǎn)業(yè)和旅游投資招商日益活躍，全縣上下率先突破發(fā)展的愿望也更加強(qiáng)烈，為“十二五”圓滿收官、“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，在拼搶機(jī)遇中主動(dòng)作為，在克難攻堅(jiān)中奮起直追，就一定能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市縣全委會(huì)議精神，以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求優(yōu)、優(yōu)中求快為工作總基調(diào)，以全面深化改革為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)保障改善民生，加快推進(jìn)依法治縣，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，奮力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力打造陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%（同口徑增長(zhǎng)14%），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.01%。

圍繞上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）實(shí)施百億投資工程，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)拓寬投資渠道，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破120億元。

強(qiáng)推項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、每月通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制，集聚一切力量，排除一切干擾，優(yōu)化投資環(huán)境，加快建設(shè)進(jìn)度。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)，完成投資100億元，力爭(zhēng)列入計(jì)劃的新建項(xiàng)目全部開工，年底至少有24個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。

大力招商引資。堅(jiān)持以循環(huán)工業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)、旅游文化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力宣傳推介，精心組織招商活動(dòng)，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。全年?duì)幦⌒潞灱s項(xiàng)目8個(gè)以上，落實(shí)到位資金45億元以上。

積極策劃爭(zhēng)取。加大項(xiàng)目前期投入，牢牢把握中省市政策導(dǎo)向，精心策劃篩選一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小，尤其是與南水北調(diào)水源保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，千方百計(jì)擠進(jìn)中省市盤子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)短板、增后勁、促升級(jí)提供有力支撐。深入調(diào)研，科學(xué)論證，高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繪制宏偉藍(lán)圖。

（二）實(shí)施工業(yè)翻番工程，著力實(shí)現(xiàn)提速增效。按照市上統(tǒng)一部署，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“工業(yè)翻番工程”，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

建好工業(yè)園區(qū)。編制現(xiàn)代材料工業(yè)園區(qū)修建性詳規(guī)，加強(qiáng)園區(qū)用地、交通、電力和環(huán)境保障，提升園區(qū)承載能力。桑溪園區(qū)完成桑畢公路主體工程建設(shè)，加快年產(chǎn)250萬噸鐵精粉、40萬噸鈦精粉生產(chǎn)線建設(shè)，恢復(fù)原鴻興礦業(yè)生產(chǎn)線，做好良心河礦區(qū)50萬噸鐵精粉生產(chǎn)線建設(shè)前期工作，啟動(dòng)精礦輸送管道工程，全年生產(chǎn)鐵精粉50萬噸、鈦精粉5萬噸。謝村園區(qū)盡快啟動(dòng)園區(qū)主干道及給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成電力桿線遷移，開工建設(shè)1.5萬噸金屬鈣和10萬噸工業(yè)硅粉一期項(xiàng)目，建成投運(yùn)7.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目。

壯大骨干企業(yè)。全面落實(shí)支持工業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，保障生產(chǎn)要素，促進(jìn)堯柏水泥、盛華冶化、燎原機(jī)電等規(guī)上企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極協(xié)調(diào)陜鈾公司-2三期工程加快建設(shè)，全力推進(jìn)大咸德黑米醋、宏雁電器、斯達(dá)實(shí)業(yè)礦物質(zhì)肥料等項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

扶持小微企業(yè)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好小微企業(yè)扶持專項(xiàng)資金作用，健全中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類形成成長(zhǎng)梯隊(duì)，加快企業(yè)改制收尾，著力壯大非公經(jīng)濟(jì)。全年新培育各類非公經(jīng)濟(jì)組織500個(gè)、小微企業(yè)60戶、規(guī)上企業(yè)4戶、限上企業(yè)5戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到52%以上。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展以有機(jī)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入倍增打好基礎(chǔ)。

加快園區(qū)建設(shè)。完善有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成天寧西路主體工程、園區(qū)道路綠化和供排水工程建設(shè)，力促秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)、雙亞糧油、志建藥業(yè)建成投產(chǎn)，加快超群藥業(yè)、金橋包裝等入園企業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取新招商入園企業(yè)3戶以上。積極培育縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)支持省市級(jí)園區(qū)做大做強(qiáng)，全年新培育省市級(jí)園區(qū)3個(gè)。

壯大產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展以糧油、蔬菜、畜牧、果業(yè)為重點(diǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全年發(fā)展優(yōu)質(zhì)米16萬畝，其中新認(rèn)證有機(jī)米5000畝，發(fā)展蔬菜17.4萬畝，飼養(yǎng)生豬100萬頭以上，新建和改造柑桔園1萬畝，發(fā)展薯類10萬畝、烤煙5000畝、魔芋3萬畝、食用菌120萬袋，新建中藥材基地5000畝、良種核桃基地1萬畝。加快實(shí)施萬畝藍(lán)莓種植、綠嘉生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。全年糧食總產(chǎn)18萬噸以上、油料總產(chǎn)2.92萬噸以上。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。修編完善縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田面積不減少。繼續(xù)抓好“丹治二期”、引酉灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，完成6座水庫(kù)除險(xiǎn)加固。捆綁整合涉農(nóng)項(xiàng)目，加快實(shí)施戚氏萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和馬暢萬畝農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目。積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，大力培育專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

（四）實(shí)施全域旅游工程，成功創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣。重點(diǎn)圍繞一園一區(qū)，完善旅游要素，力爭(zhēng)全年接待游客870萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45億元。

打造精品景區(qū)。華陽(yáng)景區(qū)以5A創(chuàng)建為引領(lǐng)，全力推進(jìn)省道230洋縣至華陽(yáng)段公路和延長(zhǎng)旅游度假村建設(shè)，盡快啟動(dòng)華陽(yáng)水街建設(shè)，完成金猴谷移址項(xiàng)目建設(shè)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)和收入新突破。鞏固擴(kuò)大梨園景區(qū)4A創(chuàng)建成果，開工建設(shè)入口區(qū)門景，完成景區(qū)人防停車場(chǎng)，進(jìn)一步提升景區(qū)接待能力。

發(fā)展全域旅游。編制完成《全域旅游規(guī)劃》。加快實(shí)施金水銀灘項(xiàng)目建設(shè)，積極招商開發(fā)蔡倫紙文化博物館、智果寺藏經(jīng)樓等旅游資源，著力培育文化旅游名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，扶持發(fā)展高檔次農(nóng)家樂30家，創(chuàng)建星級(jí)酒店2-3家。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合治理，補(bǔ)齊旅游服務(wù)短板，提升旅游服務(wù)水平。

大力宣傳營(yíng)銷。吸納專業(yè)人才，系統(tǒng)策劃旅游宣傳營(yíng)銷方案，深入挖掘旅游文化元素，統(tǒng)一旅游宣傳口號(hào)，精心打造歌曲、戲劇等旅游文化產(chǎn)品，辦好油菜花節(jié)、梨花節(jié)等旅游文化活動(dòng)，加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行社聯(lián)系合作，努力拓展客源市場(chǎng)，擴(kuò)大景區(qū)知名度。

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、建管并舉”的原則，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平。

做強(qiáng)縣城建設(shè)。建成東二環(huán)路、“引儻入城”工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城西高鐵客運(yùn)站片區(qū)開發(fā)，動(dòng)工建設(shè)朱鹮國(guó)際康養(yǎng)生態(tài)城項(xiàng)目，加快綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洋州公館、縉頤天下城等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善城市管網(wǎng)、公廁等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)優(yōu)化、產(chǎn)城互動(dòng)、品位提升。

做大集鎮(zhèn)社區(qū)。充分利用陜南移民搬遷、保障房建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有利機(jī)遇，突出抓好省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)華陽(yáng)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)龍亭鎮(zhèn)和磨子橋鎮(zhèn)、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)馬暢鎮(zhèn)、謝村鎮(zhèn)、槐樹關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施金水集鎮(zhèn)整體遷建工程，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村土坯房改造，完成3400戶12043人移民搬遷，新建保障性住房1272套。

做細(xì)城市管理。扎實(shí)開展“城市管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，加大渣土拋撒、亂停亂放、倚門經(jīng)商、占道經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，鞏固文明路示范街創(chuàng)建成果，持續(xù)開展唐塔路市容環(huán)境示范街創(chuàng)建活動(dòng)，提升縣城綠化、亮化、凈化、美化水平，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。

（六）實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，奮力建設(shè)美麗洋縣。持續(xù)打好以“綠水、青山、藍(lán)天、寧?kù)o”四大工程為主要內(nèi)容的漢江流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣和環(huán)境保護(hù)模范縣。

狠抓污染治理。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)垃圾清除活動(dòng)，加快實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)和沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)“兩廠（場(chǎng)）”建設(shè)，完成沿漢江排污口治理任務(wù)，持續(xù)開展農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，全力推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”和揚(yáng)塵治理，啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，完成城固至洋縣天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，加大噪音污染整治力度，堅(jiān)決關(guān)停皂素、粘土實(shí)心磚、小石灰窯、廢舊塑料等非法生產(chǎn)加工的高污染企業(yè)，繼續(xù)深化農(nóng)村面源污染治理，化學(xué)需氧量、氨氮排放量、氮氧化物分別削減1.5%、1.5%、2%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成漢江綜合整治6公里，治理水土流失45平方公里。加快推進(jìn)5鎮(zhèn)38村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，全面實(shí)施桑溪礦區(qū)、沿漢江兩岸及公路沿線區(qū)域生態(tài)破壞修復(fù)治理工程，大力開展植樹造林和天然林保護(hù)，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程和重點(diǎn)公益林補(bǔ)償工作，全年完成中幼林撫育3萬畝、天保公益林建設(shè)1萬畝。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。大力推進(jìn)資源高效、循環(huán)利用和無害化生產(chǎn)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)體系原料、產(chǎn)品和廢棄物相互融合利用，促進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提高資源能源利用水平。全年實(shí)施循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目10個(gè)、節(jié)能項(xiàng)目2個(gè)。

（七）實(shí)施財(cái)稅增收工程，不斷增強(qiáng)資金保障。積極適應(yīng)財(cái)稅體制改革新形勢(shì)，強(qiáng)化收入組織，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面提升公共財(cái)政保障和金融服務(wù)能力。

加強(qiáng)收入征管。科學(xué)制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，積極培養(yǎng)稅源，堅(jiān)持綜合治稅，強(qiáng)化稅收稽查和零散稅征管，控制非稅收入，嚴(yán)格減免稅審批，用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決做到依法征收、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)向上級(jí)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，做大財(cái)政盤子。

嚴(yán)格財(cái)政支出。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約，壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，全力保障教育文化、社保衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、住房保障等方面資金需求。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，實(shí)行零基數(shù)預(yù)算，推進(jìn)預(yù)決算公開。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提升資金節(jié)約利用水平。加強(qiáng)政府性債務(wù)規(guī)模控制和分類管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化金融服務(wù)。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，深入開展金融機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮好財(cái)政貼息政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小微金融機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)民生金融服務(wù)，嚴(yán)格保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)和非法融資行為，促進(jìn)金融健康發(fā)展。

（八）實(shí)施民生改善工程，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最大限度的惠及人民群眾。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)施好科技惠民工程，提高科技成果利用轉(zhuǎn)化率。扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”工作，努力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)城西小學(xué)開學(xué)招生，解決城區(qū)小學(xué)大班額的問題。啟動(dòng)實(shí)施二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，全年完成職教招生900人，普高招生3160人，高考二本上線持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好體育器材配送工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。積極發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施好“五大文化惠民工程”，定期開展廣場(chǎng)文藝展演，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)作，培育文化企業(yè)，凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化健康發(fā)展。

提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。完成衛(wèi)生計(jì)生部門整合，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)“三統(tǒng)一”藥物配送監(jiān)管，完成縣婦保院、縣醫(yī)院遷建，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生政策，綜合治理人口性別比，全縣新生人口政策符合率達(dá)到95％以上，新生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成12個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧資源，加大部門單位包村扶貧和干部駐村聯(lián)戶扶貧力度，新建通村公路4條15公里，解決2萬人飲水安全，實(shí)現(xiàn)1.66萬低收入人口脫貧。

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展技能培訓(xùn)，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人，新增就業(yè)人員2800人，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

不斷完善社保體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民保障水平。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年500元，參合率穩(wěn)定在98%以上，住院報(bào)銷封頂線提高到每人每年15萬元，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷率達(dá)到75%以上。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、發(fā)放率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)殘疾人扶助、高齡老人生活補(bǔ)貼、防災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（九）實(shí)施治理創(chuàng)新工程，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，從源頭上遏制不穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。

強(qiáng)化矛盾化解。全面開展“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，引導(dǎo)干部群眾善于運(yùn)用法治思維解決問題、化解矛盾。認(rèn)真總結(jié)“民情在線”平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，全面開通民情在線綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，強(qiáng)化民情收集、處理、督辦及綜合分析等功能，進(jìn)一步規(guī)范提升民情報(bào)告制度運(yùn)行水平，提高矛盾糾紛排查化解工作效率。大力推廣網(wǎng)上信訪，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)“三訪”和包案活動(dòng)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，下功夫化解信訪積案，依法處置非正常上訪，嚴(yán)控集體訪，努力實(shí)現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)。

加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三化”崗位責(zé)任，大力提升“三基”建設(shè)水平，重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化和精細(xì)化擴(kuò)面工作，鞏固監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力和水平，深入開展隱患排查治理和打非治違活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。深入開展食品安全放心縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化食品安全全領(lǐng)域、全過程監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命安全。

創(chuàng)建平安洋縣。進(jìn)一步強(qiáng)化“打防管控”綜合措施，健全立體化社會(huì)治安防控體系，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾安全感。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步做細(xì)輿情收集、分析和研判，切實(shí)加強(qiáng)事前防范。認(rèn)真做好民族宗教工作，嚴(yán)打邪教犯罪活動(dòng)。不斷提高應(yīng)急管理水平，妥善處置各類突發(fā)事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們必須倍加努力，奮發(fā)有為，努力建設(shè)人民滿意政府。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立政府系統(tǒng)學(xué)法用法制度，開展“一月一法”集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)全民法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法治觀念。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，完善政府法律顧問制度，實(shí)行政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，健全重大事項(xiàng)合法性審查和集體決策以及終身責(zé)任追究倒查機(jī)制。全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持重大事項(xiàng)協(xié)商在前，充分聽取人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見建議。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大行政執(zhí)法決定法制審查、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，完善執(zhí)法程序，推行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

全面深化改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)同推進(jìn)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域改革工作。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，繼續(xù)清理行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)保留審批、收費(fèi)事項(xiàng)，一律實(shí)行目錄清單管理。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革，完成村民委員會(huì)換屆選舉，加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革以及“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的各類問題，增強(qiáng)發(fā)展活力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，使領(lǐng)導(dǎo)干部的言行永遠(yuǎn)置于法紀(jì)和道德規(guī)范約束之內(nèi)，清清白白做人，規(guī)規(guī)矩矩干事，坦坦蕩蕩為政。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新?lián)?dāng)精神，敢于直面矛盾，勇于破解難題。加強(qiáng)從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行去向公示、首辦負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核和責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，不斷提高政府執(zhí)行力。

堅(jiān)持從嚴(yán)為政，建設(shè)清廉政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)、土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)控。嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。始終保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件和損害群眾利益行為，持續(xù)開展公車私用、公款送節(jié)禮、大操大辦等不正之風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，以清正廉潔的形象取信于民、凝聚合力。

各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干，全面完成“十二五”發(fā)展任務(wù)，奮力開創(chuàng)洋縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

省道230洋縣至華陽(yáng)段公路：又稱洋縣至華陽(yáng)旅游專線，該項(xiàng)目起于縣城以西的儻河橋頭，連接國(guó)道108，沿儻水河西岸，經(jīng)朱鹮站、草壩、韓家灣、馮嶺、上坪、王莊、八里關(guān)、大店、黑峽、銀杏壩，終于華陽(yáng)鎮(zhèn)小華陽(yáng)，全長(zhǎng)49.146公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃投資8.2億元。

朱鹮國(guó)際康養(yǎng)生態(tài)城：是我縣一江兩岸綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一，規(guī)劃控制區(qū)面積28平方公里，建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)劃控制區(qū)漢江河堤防洪工程、橋閘電站工程、景觀綠化工程、文化體育及旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程、一級(jí)土地整理開發(fā)工程。建成后，將成為國(guó)內(nèi)一流的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新城。

桑畢路：起于桑溪東溝口，終于畢嘰溝，便道連接石泉縣，全長(zhǎng)25.1公里，三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃投資10299.6萬元。

美麗鄉(xiāng)村：是指以建設(shè)村新、景美、業(yè)盛、人和的農(nóng)民幸福家園為目標(biāo)，培育和打造“村容整潔、生態(tài)秀美、文化鮮明、設(shè)施完善、宜業(yè)宜居”的特色新村。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依托已實(shí)施農(nóng)村清潔工程的村和新農(nóng)村示范村打造升級(jí)版，分類分批，梯次推進(jìn)，全面建設(shè)提升，力爭(zhēng)到2020年把全縣所有行政村打造建設(shè)結(jié)束。

新型社區(qū)：是指按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型社區(qū)布局規(guī)劃，通過移民搬遷、小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代農(nóng)民居住區(qū)。

土地“雙清”：是為規(guī)范用地行為，提高土地節(jié)約集約利用水平，全市組織開展的清理清查違法違規(guī)用地、批而未用和閑置土地及農(nóng)村宅基地違法違規(guī)審批行為。

政府機(jī)構(gòu)改革：是為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要而對(duì)縣政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員配備以及這些機(jī)構(gòu)人員的組合方式、運(yùn)行機(jī)制所作的較大調(diào)整和變革。我縣已從2014年12月起組織實(shí)施。

營(yíng)改增：是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

新常態(tài)：是近年來重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。習(xí)近平總書記從九個(gè)趨勢(shì)性變化作了系統(tǒng)性闡述，特別強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。                                  

新一輪工業(yè)翻番工程：是市委、市政府為加快全市工業(yè)發(fā)展而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。對(duì)我縣而言，將通過幾年的努力，力爭(zhēng)使全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在2014年90.21億元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)再翻一番的目標(biāo)，達(dá)到180億元以上。

職業(yè)農(nóng)民：是指將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。

家庭農(nóng)場(chǎng)：是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證：就是把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，使農(nóng)民承包地具有一個(gè)合法的“身份證”。

農(nóng)村土坯房改造：是市委、市政府為了進(jìn)一步改善全市農(nóng)村群眾住房條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出今年開展農(nóng)村土坯房改造。我縣正在進(jìn)行調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)工作。

城市管理年：是縣委、縣政府為深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，徹底改善市容環(huán)境面貌而提出的一項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

煤改氣、油改氣、揚(yáng)塵治理：是全市漢江流域污防治三年行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，我縣從2014年啟動(dòng)實(shí)施，旨在改善城市空氣環(huán)境。

新一輪退耕還林工程：國(guó)家從2014年起，對(duì)25°以上的坡耕地逐年實(shí)行退耕還林，每畝補(bǔ)助資金1500元，5年內(nèi)兌付結(jié)束。

重點(diǎn)公益林補(bǔ)償：對(duì)生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要，以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能的國(guó)家重點(diǎn)公益林，按照國(guó)家下達(dá)的補(bǔ)償資金，采取“一卡通”的形式，足額兌付給林權(quán)所有者。

二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃：是省政府在一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上提出的，從2014年到2016年用3年時(shí)間，在全省初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以解決“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的問題。

五大文化惠民工程：是指農(nóng)家書屋工程、戶戶通工程、文化活動(dòng)器材配送工程、文化信息共享工程和農(nóng)村電影放映2131工程。

信訪法治建設(shè)年：省市2015年提出，以法制的思維、方式，規(guī)范和處理信訪問題，推動(dòng)信訪工作依法有序開展的一項(xiàng)活動(dòng)。

網(wǎng)上信訪：是指公民、法人或者其他組織通過網(wǎng)上信訪平臺(tái)向黨委和政府反映情況、提出意見建議或者投訴請(qǐng)求。

安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)：即政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化。

“三基”建設(shè)：指落實(shí)安全生產(chǎn)基層責(zé)任、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力、提升基本素質(zhì)。

政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度：即對(duì)政府規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。

三嚴(yán)三實(shí)：即既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”：是指黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。