政 府 工 作 報 告

2016年3月2日在洋縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表同已提交大會的《洋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”期間，全縣上下積極應(yīng)對全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，緊緊圍繞建設(shè)陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣目標，堅定實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，把洋縣的發(fā)展推向了一個新的歷史階段。

綜合實力大幅提升。“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達到100.3億元，是“十一五”末的2.04倍，年均增長15.3%；財政總收入4.33億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長16%，其中地方收入達到2.42億元，是“十一五”末的2.35倍，年均增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26947元，是“十一五”末的1.91倍，年均增長13.8%；農(nóng)民人均純收入達到8153元，是“十一五”末的2.15倍，年均增長16.5%。完成全社會固定資產(chǎn)投資128.1億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長25.4%；社會消費品零售總額17.49億元，是“十一五”末的2.04倍，年均增長15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的27∶40∶33優(yōu)化調(diào)整到23∶44∶33。縣內(nèi)金融機構(gòu)各項存款余額140.36億元，貸款余額60.55億元。

項目建設(shè)成效顯著。五年共實施重點項目273個，投資總額459億元，分別是“十一五”期間的1.89倍和4.95倍，其中投資過億元項目46個。重點實施了現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機產(chǎn)業(yè)園、華陽和梨園景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、陜南移民搬遷、西成高鐵等一批投資大、帶動力強的好項目。招商引資簽約項目51個，到位資金224.78億元。

工業(yè)經(jīng)濟后勁增強。引進陜西有色集團投資120億元規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園，完成了桑溪7戶鐵礦企業(yè)和盛華冶化公司并購重組，桑溪礦區(qū)年產(chǎn)50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)，新上250萬噸鐵精粉、40萬噸鈦精粉生產(chǎn)線順利建設(shè)。華大膨潤土、手機配件加工、年產(chǎn)3萬噸黃酒生產(chǎn)線、銀杏黃酮膠囊生產(chǎn)線等一批新項目建成投產(chǎn)。全縣規(guī)上企業(yè)達到37戶，工業(yè)經(jīng)濟從過去“三酒”獨大，轉(zhuǎn)向了有色冶金、有機食品、建材化工、水能利用等多點支撐、多元發(fā)展的新格局。2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102.8億元，順利實現(xiàn)了工業(yè)翻番目標。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。城東有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資4.89億元，園區(qū)路網(wǎng)基本建成，秦洋長生酒業(yè)、志建藥業(yè)、雙亞糧油、佛緣醫(yī)藥公司等11戶企業(yè)入園發(fā)展。累計認證有機產(chǎn)品13大類72種12.3萬畝。“朱鹮牌”稻米及谷物類制品獲得中國馳名商標。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，年均播種糧食52萬畝、油料16萬畝，發(fā)展蔬菜17萬畝、果園15萬畝，生豬飼養(yǎng)量100萬頭，累計流轉(zhuǎn)土地7.16萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個，其中省市級18個，培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織320個。2015年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.86億元，是“十一五”末的1.78倍。

旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起。華陽景區(qū)和朱鹮梨園景區(qū)成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)，創(chuàng)建省級旅游示范縣通過驗收。華陽景區(qū)新增五百羅漢堂、珍稀植物園、水上漂流、延長度假村等旅游項目，與曲江文旅集團合作托管運營模式正式啟動，華陽旅游專線開工建設(shè)。朱鹮梨園景區(qū)二期工程成效顯著。連續(xù)兩年被省政府表彰為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣。2015年，全縣旅游接待人數(shù)891萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入45.2億元，是“十一五”末的20.6倍。

城鄉(xiāng)面貌大為改觀。新建了縣城文明路東段、朱鹮大道、武康南北路、青陽路、唐塔北路等城市道路,完成了唐塔路、文明路“白改黑”和部分背街小巷改造。實施了體育場改造、“引儻入城”供水工程、綜合農(nóng)貿(mào)市場、城市綜合管網(wǎng)、氣化洋縣工程、城市廣場綠地、公廁等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高標準開發(fā)建設(shè)了縉頤天下城、慶華陽光、洋州公館、黨濱新區(qū)、欣隆盛鑫苑等中高端住宅小區(qū)，城西高鐵客運站片區(qū)、城南朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城、城東梨園大道片區(qū)加快開發(fā)，進一步拉大了城市框架，提升了城市品位。縣城建成區(qū)面積達8.9平方公里, 比“十一五”末增加2.4平方公里。持續(xù)開展城市聯(lián)創(chuàng)工作，成功創(chuàng)建省級園林縣城和衛(wèi)生縣城。華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村70個、新型社區(qū)14個，農(nóng)村居民進城落戶61583人，全縣城鎮(zhèn)化率達41.3%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實施“藍天、綠水、青山、寧靜”四大工程，城鄉(xiāng)垃圾清除活動成效顯著，農(nóng)作物秸稈進入全面全時段全區(qū)域禁燒。完成了10鎮(zhèn)71村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。縣城污水處理廠、垃圾填埋場及一批村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建成投運。拆除燃煤鍋爐25臺91蒸噸。綠化造林21.6萬畝，全縣森林覆蓋率達到67%，治理水土流失430平方公里。全面實現(xiàn)了70.16萬畝耕地、53.47萬畝基本農(nóng)田保護總目標。環(huán)保“四項指標”逐年下降，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核連年優(yōu)良。

社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，扎實推進“雙高雙普”，實現(xiàn)了學前一年免費教育和營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。城東幼兒園、城西小學、職教中心實訓大樓建成投用，高考二本上線率連年提升。科技創(chuàng)新和成果運用成效顯著，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。文化“兩館一站”免費開放，農(nóng)家書屋和文化信息共享工程覆蓋所有行政村（社區(qū)），安裝廣播電視戶戶通30852套，開展各類文化惠民展演800余場，群眾體育健身運動蓬勃開展。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革，藥品“三統(tǒng)一”和“零差率”銷售實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和省級計生綜合改革示范縣。積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣，縣食品藥品檢驗檢測中心建成投用，鎮(zhèn)辦監(jiān)管所標準化建設(shè)穩(wěn)步推進。社會福利、慈善事業(yè)長足發(fā)展。再次被評為省級“雙擁”模范縣。

民生保障切實加強。累計建成保障房8851套,入住率達83%，在全市率先開展了租賃型保障房與商品房共有產(chǎn)權(quán)試點工作。建設(shè)陜南移民搬遷點79個11608戶。完成漢江綜合整治堤防主體工程29公里。實施扶貧整村推進項目村32個，實現(xiàn)脫貧7.15萬人。新建和改造鎮(zhèn)村公路110.2公里，解決了22.7萬農(nóng)村人口飲水安全。年均新增就業(yè)崗位3300個,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新農(nóng)合參合率達99.99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%。建成了1個縣級中心敬老院、5個區(qū)域性敬老院和21個農(nóng)村互助幸福院，高齡老人生活補貼足額發(fā)放，累計救助各類困難群眾18萬人。

社會大局保持穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新社會治理，積極開展安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)試點工作，連年被評為全市安全生產(chǎn)工作先進縣。堅持實行矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導接訪、信訪包案機制，成功探索并全面推行民情報告制度，開通網(wǎng)上信訪及轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)，開展信訪秩序?qū)ｍ椪危旁L形勢總體平穩(wěn)。加大公安工作投入，全面推行城市管理網(wǎng)格化、信息化，持續(xù)開展專項治理，嚴厲打擊違法犯罪，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。防汛抗旱、防滑、防火等工作穩(wěn)妥有序，各類突發(fā)事件妥善處置，群眾安全感逐年提升。

審計、統(tǒng)計、編制、供銷、物價、氣象、通訊、郵政、檔案、地方志、民宗等各項工作都取得了新成績。

2015年，是我們積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅、穩(wěn)中求進的一年。全縣生產(chǎn)總值增長10.4%，地方財政收入增長21.2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，社會消費品零售總額增長13.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.1%，農(nóng)民人均純收入增長9.9%。54個重點項目完成投資119.8億元，增長44.3%。新引進招商項目15個，引資額98.12億元，新簽和續(xù)建項目累計到位資金65億元。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資10億元，桑溪園區(qū)新上生產(chǎn)線和尾礦庫建設(shè)以及桑畢路建設(shè)進展順利；盛華冶化7.5兆瓦余熱發(fā)電項目竣工投運，首期5萬噸工業(yè)硅、1.5萬噸金屬鈣生產(chǎn)線開工建設(shè)。陜鈾公司核燃料產(chǎn)業(yè)園順利推進。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶、限上貿(mào)易企業(yè)10戶。朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，成功創(chuàng)建為全國有機產(chǎn)品認證示范縣。全年糧油總產(chǎn)20.9萬噸，飼養(yǎng)生豬101.2萬頭，種植黑優(yōu)特異米4.07萬畝，菜、果、藥等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，新培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3戶。成立電子商務(wù)平臺3個。華陽旅游專線和金沙湖景區(qū)開工建設(shè)，旅游環(huán)境綜合整治深入推進。縣城東二環(huán)路完成路基工程，農(nóng)貿(mào)綜合市場主體建成，“引儻入城”工程建成供水，朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城一期核心區(qū)破土動工，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城深入推進。重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及金水集鎮(zhèn)遷建有序?qū)嵤A陽鎮(zhèn)入選全國美麗宜居小鎮(zhèn)。完成陜南移民搬遷3400戶、保障性安居工程1389套，改造農(nóng)村土坯房1181戶，建成新型社區(qū)5個。建設(shè)漢江綜合整治堤防工程10.4公里，引漢濟渭黃金峽庫區(qū)移民工作順利推進。高鐵站前廣場和陽安鐵路二線開工建設(shè)。完成5鎮(zhèn)38村環(huán)境連片整治，實施污染減排項目9個，依法關(guān)停3戶化工企業(yè)，淘汰報廢廢舊機動車340余臺，超額完成化學需氧量、氮氧化物、氨氮化物減排任務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5533人，轉(zhuǎn)移勞動力10.2萬人。保障城鄉(xiāng)低保28785人，落實五保供養(yǎng)1073人，建成農(nóng)村互助幸福院13個。實現(xiàn)精準脫貧2.06萬人。城東幼兒園、城西小學建成開學，高考二本上線1229人，考入清華、北大4人。建成2個鎮(zhèn)文體活動中心和35個村社區(qū)文化活動場所，開展文化下鄉(xiāng)、文藝展演170余場。婦保院新址建成投運，縣醫(yī)院遷建工程即將進入試運營，中醫(yī)院能力建設(shè)項目順利啟動。政府機構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革順利推進，完成了縣政府部門撤并、新一輪行政區(qū)劃調(diào)整和村委會換屆，生育證制度改革經(jīng)驗在全市推廣，商事制度改革取得重大進展，“三證合一”全面施行，精簡行政審批事項162項，全部取消非行政許可事項，全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力充分釋放。以“三嚴三實”專題教育為契機，進一步加強政府自身建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公經(jīng)費”管理日益嚴格和規(guī)范，公車改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利推進。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請人大代表、政協(xié)委員100余人次參加縣政府重要會議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率分別為73.8%和71.8%，辦復(fù)率100%，滿意率99%，政府執(zhí)行力和公信力顯著增強。

各位代表，過去五年，我們立足縣情實際，奮力搶抓機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，精準施策發(fā)力，取得了一個又一個令人鼓舞的成績。生產(chǎn)總值一舉突破百億大關(guān)，主要經(jīng)濟指標最低都翻了兩番，2012年、2014年兩度榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎，成績來之不易。這些成績的取得，是中省市和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在許多問題和困難：縣域經(jīng)濟總量依然偏小，主導產(chǎn)業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，循環(huán)發(fā)展的水平不高；生態(tài)環(huán)境容量的剛性約束不斷增強，建設(shè)用地矛盾突出；貧困面大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；財政收支矛盾突出，重點項目和骨干企業(yè)融資難問題依然嚴峻；少數(shù)干部作風不實，擔當意識不強，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展目標和主要任務(wù)

“十三五”時期，是我縣全面提升綜合實力、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。這一時期的主要預(yù)期目標是：到2020年，生產(chǎn)總值突破162億元，年均增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資達318億元，年均增長20%以上；全社會消費品零售總額年均增長12%左右，達到30 億元；地方財政收入年均增長10%以上，達到4億元；全體居民人均可支配收入增長11%，達到24228元。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，與全國一道同步夠格全面建成小康社會。

主要任務(wù)是：

做強支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，加快發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生五大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。堅持規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以有機產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)科技推廣為支撐，以農(nóng)田水利建設(shè)為保障，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造平川有機稻米和蔬菜經(jīng)濟帶、丘陵有機水果生豬和薯類經(jīng)濟帶、山區(qū)經(jīng)濟林和有機中藥材經(jīng)濟帶，高標準建設(shè)有機生產(chǎn)加工基地，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打好“朱鹮牌”，到2020年有機種植基地面積達到20萬畝以上。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”思路，以有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代材料園區(qū)、核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及小微企業(yè)孵化園為平臺，引導工業(yè)企業(yè)聚集循環(huán)發(fā)展。加快釩、鈦等礦產(chǎn)資源綜合提取利用，推動3D打印材料、鈦合金醫(yī)療器材器械研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代材料工業(yè)。加快推進陜鈾公司核燃料產(chǎn)業(yè)園和黃金峽電站建設(shè)，開發(fā)利用生物質(zhì)資源，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，全面推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。按照“南水北山”格局，發(fā)展全域旅游，突出抓好華陽景區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)管理服務(wù)、品牌提升，建成金沙湖景區(qū)和金水銀灘，華陽景區(qū)創(chuàng)成5A景區(qū)，成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣。積極推進養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導配套完善商貿(mào)交通、餐飲消費、金融服務(wù)、文化信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為全省乃至全國知名的生態(tài)旅游勝地、養(yǎng)老養(yǎng)生福地。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)華陽旅游專線、桑溪東溝口至石泉界、華陽至太白、漢黃路城固界至黃安沙河口、金土至牛砭公路，改建貫長公路、槐陽公路等農(nóng)村公路，穩(wěn)步推進108國道城固至槐樹關(guān)一級公路、洋西公路、金桑公路升級改造及縣域內(nèi)北部丘陵馬暢至金水環(huán)線公路建設(shè)項目，完成西成高鐵和陽安二線洋縣段建設(shè)，打通洋縣至安康航道，實現(xiàn)漢江洋縣以下V級航道通航，建設(shè)洋縣港區(qū)，形成以公路、鐵路、航運為支撐的大交通格局，實現(xiàn)100%的行政村通水泥路，80%的行政村通班車。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增灌溉面積6.5萬畝。加快縣城供水管網(wǎng)改造、集鎮(zhèn)供水系統(tǒng)和居民集中居住區(qū)、集中安置區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障能力，確保自來水普及率達到95%以上。積極實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程，新建330KV變電站1所、110KV變電站2所。加快智慧洋縣建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”，健全智慧旅游、電子政務(wù)、電子商務(wù)三大信息平臺，為群眾提供全方位、便捷化的信息服務(wù)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進新型城鎮(zhèn)化。按照“做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做好社區(qū)”的思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建好生態(tài)宜居家園。縣城發(fā)展堅持“東擴、西聯(lián)、南移、北融”發(fā)展思路，完成北二環(huán)路、東二環(huán)路、孝義路、晉昌西路建設(shè)，實施東、西大街古洋州風貌改造，加快牛頭山片區(qū)、高鐵客運站片區(qū)、一江兩岸綜合開發(fā)，增強城市綜合承載能力。推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。到2020年中心城區(qū)面積達到12.3平方公里，常住人口達到13萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合陜南移民搬遷，著力打造華陽、龍亭、金水、黃金峽生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)，謝村、桑溪工業(yè)重鎮(zhèn)，槐樹關(guān)、馬暢、磨子橋商貿(mào)大鎮(zhèn)。增加小城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品供給，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村道路交通、飲水安全、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村環(huán)境整治，徹底改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌和居住環(huán)境。

加大民生投入，實現(xiàn)社會事業(yè)大發(fā)展。全面實施13年免費教育，完成“雙高雙普”任務(wù)，加強薄弱學校建設(shè)，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡合格縣。加快城區(qū)學校建設(shè)，完成城西學校二、三期工程，抓好城南學校新建、洋縣中學擴建項目，解決城區(qū)“大班額”和入學難的問題。全面推進“校園足球、體育下鄉(xiāng)、籃球進村”工程，建設(shè)縣城體育館，堅持舉辦全民運動會，提高人民群眾的身體素質(zhì)。推動創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，加大科技成果的研發(fā)、引進、推廣和轉(zhuǎn)化力度，使科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到30%以上。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級公立醫(yī)院改革工作，鞏固基本藥物制度，提升分級診療服務(wù)能力，促進中醫(yī)藥發(fā)展，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，滿足人民群眾醫(yī)療需求，到2020年，建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達標，村級衛(wèi)生組織覆蓋率達100%。全面實施“兩孩”政策，全縣總?cè)丝诳刂圃?5.5萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給水平。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高就業(yè)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。進一步完善社會保障體系，不斷提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障水平。加大移民搬遷、保障性住房建設(shè)、土坯房改造和社區(qū)幸福院建設(shè)等民生工程投入，切實讓廣大人民群眾安居樂業(yè)、共享發(fā)展成果。舉全縣之力開展精準扶貧，落實“六個精準”、“五個一批”要求，強力推進“五大脫貧攻堅行動”，確保2018年全縣貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。

加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染監(jiān)管，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和地質(zhì)災(zāi)害防治。深化農(nóng)村環(huán)境連片整治和清潔工程，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水處理率。加強天然林保護和植樹造林，深入推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快建設(shè)氣化洋縣工程，全面拆除燃煤鍋爐，全面禁止秸稈焚燒，倡導購買新能源汽車，有序禁止煙花爆竹燃放。嚴格環(huán)境準入、排放總量控制、節(jié)能考核審計制度，堅持淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能改造并舉，確保萬元GDP能耗下降10%，主要污染物排量削減指標達到規(guī)定要求，森林覆蓋率達到69%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在280天以上，漢江出境水質(zhì)保持在二類標準。成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣。

全面深化改革，建設(shè)法治和諧洋縣。堅持把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動經(jīng)濟體制改革，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好生態(tài)。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實現(xiàn)簡政放權(quán)。以維護公平正義為根本，搞好社會領(lǐng)域改革，深化分配制度改革，加大供給側(cè)改革，建立不同利益群體托底保障機制。深化戶籍制度改革，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進社會治理創(chuàng)新，提升人民群眾安全感和滿意度。深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。推進依法治縣，大力營造辦事依法、遇事靠法的社會氛圍，提高社會文明程度。建立健全多種形式調(diào)解組織，積極疏導和化解各類社會矛盾，認真做好信訪工作，扎實開展生產(chǎn)安全、食品藥品安全和社會治安專項整治，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、2016年的主要工作任務(wù)

2016年，是深入貫徹黨的十八屆五中全會精神、順利實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。綜合分析當前形勢，雖然宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素較多，我們前進路上會遇到許多困難和挑戰(zhàn)，但是我們更應(yīng)該看到做好今年工作的諸多有利條件：當前國家改革紅利、政策紅利將集中釋放，簡政放權(quán)、工商改革、稅制改革作用顯現(xiàn)，特別是國家從戰(zhàn)略層面加快實施連片特困地區(qū)精準脫貧攻堅、西部開發(fā)、南水北調(diào)、生態(tài)功能區(qū)保護、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶等重大舉措，為我們擴大開放開發(fā)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、精準脫貧攻堅提供了寬松的外部環(huán)境和有利機遇；隨著我縣現(xiàn)代材料園、有機產(chǎn)業(yè)園、核燃料產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、華陽旅游專線、黃金峽水利樞紐工程等一批重大項目的陸續(xù)實施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪發(fā)展熱潮。同時，隨著西成客運專線、陽安二線、寶巴高速相繼建成通車，我縣在關(guān)天、成渝經(jīng)濟圈中的區(qū)位交通優(yōu)勢將充分彰顯，人流、物流、信息流、資金流將急劇增加，必將催化新生業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯。我們既要審時度勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)變舊觀念，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，又要搶抓機遇，勇于突破創(chuàng)新，努力克難攻堅，推進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

今年我縣經(jīng)濟工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話，以及中央經(jīng)濟工作會議和省市縣全委會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持追趕跨越、循環(huán)發(fā)展、提質(zhì)增效總基調(diào)，堅定實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新體系、推進節(jié)能減排、抓好民生改善、實施精準脫貧，努力打造陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣。

主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，地方財政收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長11%，縣屬規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，全體居民人均可支配收入增長11%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

按照上述要求和目標，突出抓好九個方面的工作：

（一）突出項目帶動，增強發(fā)展動力。

強推項目建設(shè)。堅持創(chuàng)新推動項目，不斷優(yōu)化項目推進工作機制，積極創(chuàng)新項目報批、籌資、征地拆遷等問題解決思路，努力營造良好環(huán)境，保障項目建設(shè)順利推進。全年計劃實施重點項目82個，完成投資101.76億元，其中新建項目54個，計劃投資38億元，續(xù)建項目28個，計劃投資63.4億元。著力抓好西成高鐵、陽安二線、華太公路、以及黃金峽庫區(qū)平川段防護工程等基礎(chǔ)設(shè)施類項目，加快建設(shè)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、佛緣醫(yī)藥精細加工及倉儲、金沙湖景區(qū)等產(chǎn)業(yè)類項目，積極推進移民搬遷、保障房、城南學校等民生類項目，力爭列入計劃的新建項目全部開工，年底至少有35個項目建成投運。

大力招商引資。堅持開放引進項目，以循環(huán)工業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)、旅游文化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)項目為重點，高水平包裝策劃，廣范圍推介招商，努力引進投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強的重大項目和重點企業(yè)。力爭新簽約項目8個以上，落實到位資金50億元以上，策劃包裝項目45個,促進項目建設(shè)接替有序、良性循環(huán)。

積極策劃爭取。堅持行業(yè)爭取項目，積極掌握中省市政策，緊盯中省市項目庫和國家專項建設(shè)基金項目，千方百計向上爭取，想方設(shè)法擠進中省市盤子，為經(jīng)濟社會發(fā)展補短板、增后勁、促升級提供有力支撐。

（二）強化工業(yè)支撐，實現(xiàn)提速增效。

建好工業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，桑溪園區(qū)建成投用桑畢公路，協(xié)調(diào)推進菜田溝接續(xù)尾礦庫建設(shè)，完成嗶嘰溝礦區(qū)采選廠基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快建設(shè)110KV變電站，啟動建設(shè)50余公里精礦輸送管道，完成良心河礦區(qū)方沙溝尾礦庫建設(shè)任務(wù)。謝村園區(qū)完成主干道一期工程，抓好盛華冶化企業(yè)信息化、自動化、智能化升級改造項目，建設(shè)年產(chǎn)5萬噸工業(yè)硅粉、1.5萬噸金屬鈣項目。

壯大骨干企業(yè)。全力克服經(jīng)濟下行沖擊和不利影響，認真落實各級穩(wěn)產(chǎn)促銷保增長的政策措施，積極開拓產(chǎn)品市場，促進堯柏水泥、盛華冶化、秦洋長生酒業(yè)等規(guī)上企業(yè)達產(chǎn)達效。積極協(xié)調(diào)陜鈾公司核燃料產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，全力推進大咸德黑米醋、現(xiàn)代大理石材料園等項目建設(shè)，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。

扶持小微企業(yè)。啟動中小企業(yè)孵化基地和綜合服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好小微企業(yè)扶持專項資金作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生一批市場新主體，加快企業(yè)改制步伐，著力壯大非公經(jīng)濟。全年新培育各類非公經(jīng)濟組織300個、小微企業(yè)50戶、規(guī)上企業(yè)2戶、限上貿(mào)易企業(yè)3戶，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到50%以上。  

（三）強推有機產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

做優(yōu)有機產(chǎn)業(yè)。編制完成《洋縣有機產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》，完善有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成天寧寺河綜合治理一期工程，力促秦洋長生、雙亞糧油、志建藥業(yè)投產(chǎn)達效，加快佛緣醫(yī)藥、金橋包裝和縣醫(yī)藥公司等入園企業(yè)建設(shè)步伐，爭取新招入園企業(yè)2戶以上。建成3個規(guī)范化有機產(chǎn)品電商銷售平臺和質(zhì)量追溯體系平臺。新增有機大櫻桃、葡萄、藍莓1000畝，全縣有機認證基地穩(wěn)定在12萬畝以上，力爭成功創(chuàng)建“全國朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。

壯大基地規(guī)模。全年發(fā)展黑優(yōu)特異米4萬畝、蔬菜18萬畝、薯類10萬畝、魔芋3萬畝、食用菌20萬架120萬袋、草本藥材3萬畝，新建獼猴桃基地1000畝、核桃基地1萬畝，飼養(yǎng)生豬100萬頭以上。加快銀杏研發(fā)及展示平臺、萬畝油用牡丹示范基地等項目建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，新培育市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、龍頭企業(yè)3戶。全年糧食總產(chǎn)18.2萬噸、油料總產(chǎn)2.9萬噸以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，增長6%。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力推進小水重點縣和“丹治”三期等項目實施，完成曹家溝等6座水庫除險加固。加快實施戚氏2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和牛頭山6000畝土地治理項目，新建和改造基本農(nóng)田2000畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達到85%以上，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2000畝以上。

（四）完善旅游要素，提升旅游檔次。

持續(xù)打造精品。華陽景區(qū)圍繞創(chuàng)建5A目標，加快華陽旅游專線建設(shè)，全力推進延長旅游度假村和華陽水街項目建設(shè)，加強與曲江文旅合作運營，力促旅游接待人數(shù)和收入取得新突破。朱鹮梨園景區(qū)鞏固4A創(chuàng)建成果，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成主入口區(qū)和第三觀景平臺以及水上游樂園，提升服務(wù)和接待能力。初步建成金沙湖風景區(qū)并開門迎客。

發(fā)展全域旅游。編制實施《洋縣全域旅游規(guī)劃》，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游點和風景帶，進一步完善休閑、餐飲、娛樂、購物等旅游功能要素。加快金水銀灘項目建設(shè)，積極招商開發(fā)蔡倫紙文化博物館、智果寺藏經(jīng)樓等旅游資源，大力培育文化旅游名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，創(chuàng)建精品旅游示范村2個，扶持發(fā)展高檔次農(nóng)家樂20家、星級酒店2—3家，積極申報創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣。大力開展旅游環(huán)境綜合整治活動，切實改善旅游服務(wù)環(huán)境，提升游客滿意度。

廣泛宣傳營銷。系統(tǒng)策劃旅游宣傳營銷方案，深入挖掘旅游文化元素，叫響旅游宣傳口號，精心打造歌曲、戲劇等旅游文化產(chǎn)品，開發(fā)一批精美旅游紀念品，辦好油菜花節(jié)暨梨花節(jié)等旅游文化活動，加強與省內(nèi)外旅行社聯(lián)系合作，努力拓展客源市場，提升洋縣旅游的知名度和美譽度。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居城市。

加快縣城建設(shè)。完善縣城功能布局，編制城北片區(qū)控制性詳規(guī)，完成東二環(huán)路、朱鹮大道北延伸段、園林路南段、真符路南段、永平路建設(shè)，開工建設(shè)北二環(huán)路、晉昌西路，升級改造文同路。加快西成高鐵站前廣場、城東農(nóng)貿(mào)綜合市場、交通綜合服務(wù)大樓、縣城污水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下氣力推進朱鹮國際康養(yǎng)城項目，穩(wěn)妥推進洋州新區(qū)、縉頤天下城、洋州公館等房產(chǎn)項目，實現(xiàn)基礎(chǔ)優(yōu)化、產(chǎn)城融合、品位提升。

壯大集鎮(zhèn)社區(qū)。做好城鄉(xiāng)地名普查工作，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，突出抓好重點鎮(zhèn)華陽、龍亭、磨子橋、馬暢、謝村、槐樹關(guān)鎮(zhèn)和金水新集鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進易地扶貧移民搬遷、陜南移民搬遷、農(nóng)村土坯房改造、新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施移民搬遷3000戶，改造農(nóng)村土坯房960戶，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造1200套，建成市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個、新型社區(qū)3個，加快城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。

加強城市管理。深入推進城市管理綜合執(zhí)法改革，加強城市精細化、網(wǎng)格化管理，嚴格落實城市規(guī)劃和公共空間使用等審批制度，持續(xù)深入開展市容環(huán)境綜合整治活動，堅決清理整治倚門經(jīng)商、占道經(jīng)營、游街竄賣、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，突出抓好渣土拋灑、揚塵污染、商業(yè)噪音等專項整治活動，大力倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，奮力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（六）立足生態(tài)涵養(yǎng)，建設(shè)美麗洋縣。

狠抓污染減排。堅持低碳發(fā)展，持續(xù)開展環(huán)境保護大檢查，規(guī)范企業(yè)在線監(jiān)控運行，嚴厲打擊污染環(huán)境違法行為。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)垃圾清除活動，落實大氣污染防治“減煤、控車、抑塵、治污、禁燒、增綠”六項措施，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，加快沿江重點鎮(zhèn)“兩廠（場）”建設(shè)和排污口治理，全面完成漢江流域污染防治三年行動計劃和主要污染物削減任務(wù)。

推進循環(huán)發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)改造，引進先進節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能。依托現(xiàn)代材料園區(qū)和有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進資源循環(huán)高效利用和無害化生產(chǎn)，提升資源能源利用水平。全年完成循環(huán)發(fā)展項目8個、節(jié)能項目3個。

加強生態(tài)建設(shè)。堅持綠色發(fā)展，力爭創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村5個，完成4鎮(zhèn)18村農(nóng)村環(huán)境連片整治。新建漢江綜合整治工程6公里，治理水土流失90平方公里。全面實施桑溪礦區(qū)、沿漢江兩岸及公路沿線區(qū)域生態(tài)破壞修復(fù)治理工程。深入實施好天保工程二期項目，完成造林綠化3萬畝。

（七）堅持精準施策，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧。切實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點，增強試點企業(yè)帶動能力。探索資產(chǎn)收益脫貧。搭建精準扶貧融資平臺，設(shè)立3000萬元扶貧貸款擔保基金，全年扶貧貸款2億元以上，貼息不低于600萬元。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，建成50個鎮(zhèn)村電商服務(wù)點。開展25度以上坡耕地全部納入退耕還林試點和生態(tài)綜合補償試點，提高貧困人口生態(tài)補償覆蓋面。完善駐村幫扶機制，充分發(fā)揮駐村干部和“第一書記”的作用。通過“六個精準”，讓各項幫扶措施落到實處，全年實現(xiàn)2.09萬低收入人口脫貧，貧困發(fā)生率降低6個百分點，洋州辦事處率先脫貧。

健全扶貧救助體系。大力開展教育脫貧行動，免除普通高中和中職貧困家庭在校生學雜費，實現(xiàn)貧困家庭在校大學生助學貸款、助學金、獎學金全覆蓋。實行農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對無勞動能力的貧困人口應(yīng)保盡保。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對農(nóng)村合療、大病保險、大病救助后仍有困難的貧困戶，落實臨時救助補助措施。

改善貧困地區(qū)條件。以工代賑、一事一議等項目資金優(yōu)先用于山區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、交通、電力、通訊等項目重點安排在平川、丘陵集中連片貧困地區(qū)。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。完成15個村革命老區(qū)彩票公益金建設(shè)項目。農(nóng)村安全飲水普及率達到85%，行政村道路硬化率達到90%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋30%的貧困村。

（八）發(fā)展民生事業(yè)，推動成果共享。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。鼓勵科技創(chuàng)新，實施好科技惠民工程，提升科技成果利用轉(zhuǎn)化率。不斷深化教育領(lǐng)域改革，做好“雙高雙普”迎驗工作，改造農(nóng)村薄弱學校6所，加快實施金水初中、金水中小整體遷建和城西小學二期、城南小學一期以及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工程，進一步加大民辦教育、特殊教育的管理和扶持力度。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。

推動文化繁榮發(fā)展。不斷豐富惠民演出，積極實施文化幫扶和廣播電視戶戶通工程，擴大有線電視覆蓋面，健全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級文化工作網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)辦文化廣電綜合服務(wù)站、村（社區(qū)）文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施。加快文化企業(yè)改制步伐，扶持培育骨干文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)作，凈化文化市場，促進文化健康發(fā)展。

提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。按照“做優(yōu)縣級醫(yī)院、做強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、做實村衛(wèi)生室、規(guī)范民營醫(yī)院”的思路，提升縣醫(yī)院、婦保院和各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，加快中醫(yī)院能力建設(shè)，不斷夯實分級診療、雙向轉(zhuǎn)診工作基礎(chǔ)，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，全面實施“兩孩”政策，全縣新生人口政策符合率達到95％以上，新生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。

充分保障就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，全年新增就業(yè)人員2800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人，農(nóng)村居民進城落戶0.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

強化社保兜底。努力擴大社會保險覆蓋面，完成五大保險擴面680人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%左右。繼續(xù)開展新農(nóng)合大病商業(yè)保險試點工作，逐步擴大慢性病的報銷范圍和補助標準。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、發(fā)放率達到100%。加強城鄉(xiāng)低保、社會救助動態(tài)管理，落實殘疾人扶助、高齡老人生活補貼、防災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置等各項優(yōu)惠政策，切實保障困難群眾基本生活。

（九）注重風險防控，維護社會穩(wěn)定。

強力化解矛盾。堅持和諧促發(fā)展，建立并運行洋縣信訪事項記實跟蹤督辦系統(tǒng)，有序推進信訪制度改革，實行訪訴分離，引導群眾網(wǎng)上投訴和逐級上訪，完善縣級領(lǐng)導“三訪”工作機制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。集中開展信訪老戶和集體訪問題化解，做好重點群體、重點人員穩(wěn)控，依法打擊非訪和涉訪違法行為，努力實現(xiàn)“一控雙降”目標。

提升監(jiān)管水平。堅持安全保發(fā)展，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》和新的《食品安全法》，健全“黨政同責、一崗雙責、履職免責、失職追責”責任體系。堅持開展安全生產(chǎn)大檢查，推行重大安全隱患掛牌督辦制度，持續(xù)開展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏蛯＜視\活動，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。深入開展食品藥品市場專項整治，嚴查各類食品藥品違法經(jīng)營行為，努力創(chuàng)建省級食品安全示范縣。

創(chuàng)新社會治理。堅持穩(wěn)定促發(fā)展，加強社會治安綜合治理，構(gòu)建網(wǎng)格化防控格局，保持嚴打高壓態(tài)勢，強力整治群眾反映突出的治安問題，穩(wěn)妥處置各類群體和突發(fā)事件。深入推行社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步做細輿情收集、分析和研判，切實加強事前防范，增強人民群眾安全感。

四、建設(shè)人民滿意政府
    堅持法治方向，建設(shè)法治政府。堅持依憲施政、依法行政，健全政府全員學法機制，切實增強廣大干部的法治水平。推行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論制度，加強規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作，把政府工作全面納入法治化軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進一步推進行政審批、財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、民生政策落實等領(lǐng)域信息公開，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

堅持改革導向，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅持以改革創(chuàng)新破解影響發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，編制完善縣政府工作部門權(quán)力清單、責任清單，實施華陽鎮(zhèn)、磨子橋鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進事業(yè)單位分類改革。全面啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，深入推行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。改進公共服務(wù)提供機制和供給方式，推行政府向社會力量購買服務(wù)。抓好政務(wù)中心、政府網(wǎng)站等便民平臺建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)能力和水平。

堅持為民宗旨，建設(shè)務(wù)實政府。始終把為人民謀福祉作為最大責任，主動作為，狠抓落實，務(wù)實高效，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，大力倡導立說立辦、定了就干、干就干好的實干精神，不斷完善政績考核評價機制，強化政務(wù)督查和行政問責，加大對不作為、亂作為的責任追究力度，著力構(gòu)建權(quán)力運行依法合規(guī)、高效便民、監(jiān)督有力的體制機制，打造有限、有為、有效政府。

堅持廉政準則，建設(shè)廉潔政府。加強廉政教育和制度建設(shè)，堅守紀律“底線”，落實“兩個責任”，加強行政監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，馳而不息抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，防止“四風”問題反彈。堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、利用婚喪嫁娶斂財?shù)葐栴}，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位干部中插手工程建設(shè)、土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)、以權(quán)謀私、失職瀆職等案件，嚴肅查處一批侵害群眾利益的“小官大貪”典型案件，形成反腐高壓態(tài)勢，以清正廉潔的形象取信于民、凝聚合力。

各位代表，“十三五”征程已經(jīng)開啟，“四個全面”催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，繼往開來，銳意進取，求真務(wù)實，真抓實干，奮力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為同步夠格全面建成小康社會而努力奮斗。