政府工作報告

—2018年2月3日在洋縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

洋縣人民政府

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞建設(shè)陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣目標，全力脫貧攻堅、奮力追趕超越，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，譜寫了建設(shè)“六個洋縣”的嶄新篇章，為決勝全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值120.9億元、總量居全市第5位，增長9.5%、增速居全市第4位；完成規(guī)上工業(yè)增加值33.03億元、總量居全市第5位，增長15.4%、增速居全市第2位；完成地方財政收入2.39億元、總量居全市第6位，同口徑增長18.04%、增速居全市第3位；完成財政總支出30.69億元、總量居全市第4位，增長10.9%、增速居全市第6位；實現(xiàn)社會消費品零售總額25.67億元、總量居全市第5位，增長14.7%、增速居全市第2位；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達27610元、9695元，增長8.9%、9.2%，增速居全市第2位、第4位。縣內(nèi)各金融機構(gòu)存、貸款余額分別達168.4億元、73.9億元，分別增長7.3%、12.1%。

（一）聚力推進精準方略，脫貧攻堅卓有成效。扎實開展對象識別和數(shù)據(jù)清洗，核定全縣貧困對象16752戶52305人。“321”幫扶責(zé)任全面夯實，“四支隊伍”有效整合，“5115”工程大力實施，“三變”改革穩(wěn)步推進，“兩社一會”快速發(fā)展，累計成立專業(yè)合作社622個、扶貧互助合作社277個、互助資金協(xié)會141個。全年整合財政涉農(nóng)資金1.84億元，發(fā)放扶貧貸款1.49億元，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.12億元，初步形成了上掛龍頭企業(yè)、下連貧困群眾的產(chǎn)業(yè)脫貧格局。110個貧困村完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.02億元。易地扶貧搬遷1572戶、危房改造入住718戶。蘇陜對口協(xié)作深入實施，三大幫扶體系不斷健全。創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育扶持、電商扶貧、兜底保障等行業(yè)政策全面落實，高質(zhì)量實現(xiàn)7340人脫貧、8村退出，脫貧攻堅工作挺進省市第一方陣。

（二）強力擴大有效投資，項目建設(shè)成果豐碩。全年實施重點項目83個，完成投資116.8億元，占年計劃的122%，其中47個新建項目全部開工，36個續(xù)建項目超額完成任務(wù)。全年完成固定資產(chǎn)投資114.9億元，增長19.2 %。設(shè)立招商引資獎勵資金1000萬元，新簽及續(xù)建項目54個，實現(xiàn)到位資金82.8億元，占任務(wù)的138%。成功引進中冶集團、中天集團、海螺控股、陜西水務(wù)集團、西安高科等一批知名企業(yè)進駐發(fā)展，龍亭田園綜合體、印象洋州?朱鹮景區(qū)、洋縣中學(xué)城東校區(qū)等一批PPP項目落地建設(shè)，西成高鐵、北部旅游環(huán)線、秦洋長生遷擴建等一批重大項目建成投用，將洋縣發(fā)展推向了新的階段。

（三）奮力保持向好勢頭，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。穩(wěn)增長促投資政策全面落實，設(shè)立了5000萬元中小企業(yè)助保貸平臺，出臺了工業(yè)生產(chǎn)管理獎勵辦法。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園桑溪片區(qū)110KV變電站開工建設(shè)，180萬噸鐵精粉、18萬噸鈦精粉項目穩(wěn)步推進，畢機溝新干選廠建成投產(chǎn)，原鴻興礦業(yè)全面復(fù)產(chǎn)；謝村片區(qū)5萬噸工業(yè)硅、2萬噸錳合金生產(chǎn)線建成試產(chǎn)，微波冶金、鈦白粉中試、垃圾焚燒發(fā)電、石墨烯研發(fā)等項目有序推進，園區(qū)道路、污水處理廠建設(shè)進展順利，院士工作站落戶園區(qū)。中小企業(yè)孵化園、電子產(chǎn)業(yè)園前期工作全部到位。核材料產(chǎn)業(yè)園北區(qū)擴能項目即將投產(chǎn)。正德礦業(yè)、遠邦石材、建群工貿(mào)等企業(yè)建成投產(chǎn)。新培育規(guī)上企業(yè)12戶，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值112.8億元，增長26.1%。

（四）著力壯大有機產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。有機產(chǎn)業(yè)園累計完成投資7.78億元，有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心主體竣工。朱鹮酒業(yè)遷擴建、銀杏聯(lián)產(chǎn)、金橋包裝等項目加快入園。累計認證有機生產(chǎn)企業(yè)26戶、有機產(chǎn)品14大類76種13.2萬畝，成功舉辦了全省有機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會。質(zhì)量工作提質(zhì)增效，品牌創(chuàng)建成效明顯。積極應(yīng)對菜花滯銷，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新發(fā)展銀杏7000畝、獼猴桃4200畝、油牡丹3000畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1萬畝，新增高標準農(nóng)田2.7萬畝、基本農(nóng)田4000畝，新培育省級示范合作社8個、省市級家庭農(nóng)場24家。糧油總產(chǎn)分別達17.8萬噸、2.9萬噸，種植蔬菜19.5萬畝，生豬飼養(yǎng)量100萬頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.6億元，增長4.9%。

（五）全力迎接高鐵時代，旅游三產(chǎn)快速增長。全域旅游亮點紛呈，冠名開通了“洋縣華陽號”“漢中朱鹮號”高鐵專列，精心打造了“一個核心、四個觀花點、六條精品觀花線路”，成功舉辦了2017中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)洋縣主會場活動。華陽景區(qū)5A創(chuàng)建全面推進，游客服務(wù)中心啟動建設(shè)，“四寶歸一”進展順利，百鳥谷開園迎客，延長酒店建成營業(yè)，旅游專線即將通車。朱鹮梨園提檔升級，牡丹觀賞園建成試運營。金沙湖景區(qū)盛大開園，金水銀灘項目穩(wěn)步推進。草壩、中營精品旅游示范村建設(shè)成效顯著。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，新培育限上企業(yè)17戶，200家電商交易總額突破6億元、增長50%。全年接待游客704萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.6億元，分別增長73.8%和75.7%。

（六）盡力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，宜居環(huán)境大為改善。東二環(huán)建成通車，文同路完成“白改黑”，北二環(huán)、晉昌西路、金城西路、真符南路開工建設(shè)。洋州新區(qū)、縉頤香庭、梨園新村等小區(qū)建設(shè)進展順利，朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城開盤熱銷。污水處理廠完成提標改造，朱鹮廣場商貿(mào)綜合體建成試運營，高鐵廣場、天然氣長輸管道建成投用，城市管理更為精細，綜合承載能力不斷提升。華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，金水集鎮(zhèn)搬遷有序推進。108國道城區(qū)過境段、謝文路、深山環(huán)即將開工，貫長路、漢江北岸堤頂路啟動建設(shè)，金牛路、漢黃路穩(wěn)步推進，完成通村路18條51.4公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥路，群眾出行更加方便。

（七）竭力守護優(yōu)越生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國家級森林城市、省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作扎實開展。中央環(huán)保督察反饋問題基本整改到位，朱鹮保護區(qū)內(nèi)采砂場、采石場全部關(guān)閉，礦山生態(tài)恢復(fù)治理全面展開。“鐵腕治霾”強力推進，清理取締“散亂污”企業(yè)35戶，搬離“禁煤區(qū)”銷售點12家，治理餐飲油煙70家，淘汰“黃標車”133輛，拆改燃煤鍋爐5臺，更換燃氣出租車28輛，揚塵治理、秸稈禁燒措施得力，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達296天。“水十條”“土十條”“河長制”“路長制”全面落實。治污減排扎實推進，全年削減化學(xué)需氧量1054.45噸、氨氮110.03噸、二氧化硫103.18噸、氮氧化物670.47噸。天然林保護、新一輪退耕還林、水土流失治理持續(xù)加強，生態(tài)安全屏障更為牢固。

（八）鼎力保障民生改善，群眾福祉不斷增進。全年民生支出24.89億元，占財政總支出的81.1%。完成人飲工程68處、棚戶區(qū)改造82戶、漢江綜治14.8公里。全年勞務(wù)輸出10.02萬人，開發(fā)公益性崗位2113個，新增就業(yè)5955人、安置貧困勞動力1125人。五大保險擴面1025人，發(fā)放五保金630萬元、低保金4880萬元、高齡補貼2430萬元、優(yōu)撫補助金2207萬元。四重醫(yī)療保障體系建立健全，醫(yī)療救助政策全面落實，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)20238戶，免費體檢群眾10929人，貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷率達93.3%。新建標準化村衛(wèi)生室70個、農(nóng)村互助幸福院10個、城市社區(qū)服務(wù)站3個，廣大群眾獲得感得到有力保障。

（九）大力發(fā)展科教文衛(wèi)，社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新步伐加快，全年申報發(fā)明專利144件、登記省級科技成果33項。全民健身活動中心即將開工。教育綜合改革持續(xù)深化，城西小學(xué)全面竣工，城南學(xué)校順利開學(xué)。縣文化館、文博館、圖書館移址項目主體竣工、63個村級文化活動場所建成投用。廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，惠民展演廣泛開展，文化生活日益豐富。醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革加速推進，分級診療、雙向轉(zhuǎn)診深入實施，中醫(yī)院能力提升工程基本建成，金水衛(wèi)生院遷建步伐加快。“全面兩孩”政策穩(wěn)步實施，雙擁共建深入推進，慈善事業(yè)長足發(fā)展。

（十）合力深化綜合治理，社會大局平安穩(wěn)定。十九大安保維穩(wěn)工作圓滿完成。矛盾糾紛排查化解年活動扎實開展，信訪秩序?qū)ｍ椪斡辛ν七M，接待受理來信來訪3627件次，排查矛盾糾紛1233件、調(diào)處化解1197件，依法處理纏訪鬧訪、封門堵路91人，其中刑事處理7人。嚴打整治持續(xù)開展，刑事案件、治安案件分別下降8.6%、10.6%。“專家會診”機制全市推廣，“打非治違”工作力度加大，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。食藥市場整治有力，防汛抗旱穩(wěn)妥有序，防滑防火深入開展，突發(fā)事件應(yīng)對及時，廣大群眾安全感明顯增強。

（十一）努力加強自身建設(shè)，政府效能大幅提升。商事制度改革不斷深化，新發(fā)展個體工商戶1930戶、各類企業(yè)698戶，完成非公經(jīng)濟增加值60.45億元，占GDP比重50%。行政體制改革持續(xù)推進，取消行政審批11項，委托執(zhí)法權(quán)8項，下放事權(quán)50項。“放管服”改革深入開展，國地稅實現(xiàn)聯(lián)合辦稅。八項規(guī)定有效執(zhí)行，“兩個責(zé)任”全面落實，“兩學(xué)一做”深入開展，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。財政預(yù)決算積極公開，機關(guān)單位公車改革順利完成，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。“七五”普法全面推進，依法行政切實加強。政府網(wǎng)站、政府微博實時更新，網(wǎng)民互動及時高效。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達100%，辦結(jié)率分別達到68.3 %、71.2 %，滿意率達98%以上。

審計、統(tǒng)計、編制、供銷、物價、人防、民宗、檔案、地震、氣象、通訊、郵政、地方志、殘疾人、預(yù)備役等各項工作都取得了新成績。

各位代表，2017年是我們舉全縣之力，絕地反擊、奮力追趕超越，實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢上揚的一年；是我們聚全民之智，開拓創(chuàng)新、勇于爬坡上坎，厚植經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的一年；也是我們應(yīng)全民之意，加壓奮進、堅持精準施策，開創(chuàng)脫貧攻堅新局面的一年。一年來，我們先后成功創(chuàng)建為全國朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市、國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣、省級雙高雙普達標縣、全省縣城建設(shè)先進縣，榮獲市級以上表彰20余項。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下克難奮進、爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在許多問題和困難。一是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展動力不足。投資拉動效應(yīng)減弱，資源環(huán)境約束加大，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，追趕超越壓力較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展速度不快。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步、全域旅游仍處在初級階段，有機產(chǎn)業(yè)滿天繁星不見皓月、工業(yè)經(jīng)濟小馬拉大車，經(jīng)濟快速增長難度較大。三是收支矛盾不小、發(fā)展質(zhì)量不高。宏觀經(jīng)濟增速放緩、骨干稅源增長乏力、地方財政增收困難；到期債務(wù)聚集、剛性支出增多，融資渠道收窄、財力缺口明顯加大；貧困人口量大面廣、城鄉(xiāng)居民收入不高、全面小康任務(wù)艱巨。四是干部作風(fēng)不硬、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不夠、進取精神不足、創(chuàng)新能力不強，不想為、不會為、不善為問題依然存在；隨著改革深化、產(chǎn)業(yè)升級、民生擴面，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，影響生產(chǎn)建設(shè)的行為時有發(fā)生，信訪維穩(wěn)壓力較大。對此，我們將高度重視，主動作為，全力解決。

二、2018年主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年經(jīng)濟工作，我們必須綜合研判分析，把握時代大勢，明晰發(fā)展方位，在新時代追趕超越中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

從戰(zhàn)略機遇看，黨的十九大做出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，出臺了一系列新的政策措施，提出了實施科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等“七大戰(zhàn)略”，釋放出許多積極信號，為我們加快追趕超越注入了新動能。精準扶貧縱深推進，新一輪西部大開發(fā)持續(xù)升溫，東西部扶貧協(xié)作力度不斷加大，川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃深入實施，為我們加快脫貧攻堅奔小康拓展了新空間。“五新”戰(zhàn)略全面推進，陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略深入開展，“興陜南”戰(zhàn)略大力實施，為我們做大縣域經(jīng)濟、加快綠色循環(huán)發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇。

從政策支持看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國制造2025、生態(tài)保護補償機制等一系列政策深入實施，為我們爭取中省投資、推進城鄉(xiāng)一體、發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)美麗洋縣創(chuàng)造了新條件。省上將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，加快打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，啟動建設(shè)20個特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、50個省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，加之省級800億、市級130億扶貧基金和縣域經(jīng)濟發(fā)展基金全面投用，為我們發(fā)展壯大有機產(chǎn)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，加快實施電子產(chǎn)業(yè)園、銀杏聯(lián)產(chǎn)、108國道城區(qū)段改造等重大項目開辟了新路徑。

從潛能釋放看，西成高鐵全線貫通，華陽旅游專線即將通車，陽安二線年內(nèi)投用，我縣交通瓶頸有效破解，將為開發(fā)優(yōu)勢資源、推進產(chǎn)業(yè)升級、催生新興業(yè)態(tài)打開了新通道。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前期工作全面到位，年內(nèi)桑溪片區(qū)新建項目主體完工，謝村片區(qū)釩鐵分離項目建成投產(chǎn)，將新增產(chǎn)值10億元左右。陜鈾公司北區(qū)700噸擴能項目將陸續(xù)投產(chǎn)，新增產(chǎn)值6億元左右，加之我縣石墨儲量大、品位高，即將建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)基地，為加快經(jīng)濟增長提供了新支撐。有機產(chǎn)業(yè)特區(qū)建設(shè)即將啟動，華陽景區(qū)5A創(chuàng)建全面實施，龍亭田園綜合體建設(shè)整體推進，朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城CCRC核心區(qū)建設(shè)步伐加快，省水務(wù)集團開發(fā)金沙湖景區(qū)、打造牡丹觀賞園、建設(shè)卡房野外極限運動森林公園等項目穩(wěn)步推進，為加快經(jīng)濟增長增添了新優(yōu)勢，為圓滿實現(xiàn)“十三五”宏偉藍圖奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合分析當(dāng)前形勢，機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難、優(yōu)勢勝于風(fēng)險，只要我們不忘初心、牢記使命，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展自信，弘揚進取精神，搶抓機遇謀發(fā)展、挖潛增效保當(dāng)年、聚集勢能促長遠，就一定能開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會、省市縣全委會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力開展精準嚴實作風(fēng)建設(shè)年活動，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快主基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊盯追趕超越目標，認真踐行“五個扎實”要求，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“五園五區(qū)一體”，培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”，堅決打好“三場攻堅戰(zhàn)”，全面落實“五新”戰(zhàn)略、“三市”建設(shè)、縣委新時代追趕超越?jīng)Q策部署，保持向好勢頭、保持奮發(fā)狀態(tài)，加快培育動能、加快釋放潛能，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快建設(shè)陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣。

主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長22%，地方財政收入增長9%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8.5%和9%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，確保主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市第一方陣。

圍繞上述目標，今年重點抓好以下十個方面的工作：

（一）堅持精準施策促脫貧，邁出追趕超越新步伐。聚焦“兩不愁、三保障”， 大力開展脫貧攻堅年活動，突出“四個精準”，推進“八個一批”，確保今年53個村2.34萬人脫貧退出的同時，在明年6月底前，全面完成全縣脫貧攻堅可量化的工作任務(wù)，加快洋縣全面小康步伐。

精準發(fā)力興產(chǎn)業(yè)。大力推進有機產(chǎn)業(yè)促脫貧，堅定實施“5115”工程，充分發(fā)揮“兩社一會”作用，積極推廣“三變”改革、電商扶貧等經(jīng)驗做法，全面落實“五位一體”幫扶措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)補助政策，廣泛推行產(chǎn)業(yè)補助資金折股量化，深入推進“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，著力構(gòu)建“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“一縣一業(yè)抓有機、一村一品抓特色、一戶一策抓落地”的思路，制定完善扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，重點建設(shè)馬暢有機糧油、槐樹關(guān)有機紅薯等10個有機生產(chǎn)標桿示范基地和大咸德有機黑米醋、秦洋長生有機黃酒等10條有機產(chǎn)品加工標桿示范生產(chǎn)線，大力發(fā)展有機稻米、銀杏、油牡丹、中藥材、食用菌五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動1.5萬戶貧困群眾持續(xù)增收。

精準投入強基礎(chǔ)。堅持區(qū)域連片推進，綜合利用省市扶貧開發(fā)基金、國開行扶貧貸款、財政涉農(nóng)整合資金，扎實開展農(nóng)村道路、安全飲水、電力保障“三提升”行動，重點實施60個貧困村人居環(huán)境改善項目，加大8個深度貧困村支持力度，全年新建村組路300公里以上、安全飲水工程58處、改造農(nóng)村電網(wǎng)152 公里，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持板塊式推進，按照一年一區(qū)域的思路，率先開展北部旅游環(huán)線、省道230沿線和金沙湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實推進“廁所革命”、農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面完成10鎮(zhèn)25村綜合環(huán)境連片整治，精心打造文同、智果、紅石窯等8個美麗宜居示范村。

精準保障提實效。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療救助、教育資助、金融扶貧、生態(tài)補償、社會兜底等行業(yè)政策，完成易地扶貧搬遷2350戶、危房改造960戶。縱深推進如皋-洋縣對口協(xié)作，積極爭取社會扶貧力量，不斷深化三大幫扶體系，廣泛開展人才交流、技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)品展銷，著力構(gòu)建大扶貧格局。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加大輿論宣傳，加強村民自治，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困群眾積極向上、自立自強、勤勞致富。

精準推進聚合力。全面加強“四支隊伍”建設(shè)，壓緊夯實“321”幫扶責(zé)任，建成投用扶貧云數(shù)據(jù)平臺，打造脫貧攻堅生力軍。切實規(guī)范建設(shè)行為，嚴查截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，不斷提高扶貧資金使用效益。嚴格實行“六個一”督導(dǎo)，綜合運用統(tǒng)計監(jiān)測、審計巡查、群眾評判、績效考核、第三方評估等手段，切實增強脫貧實效。強力落實“三項機制”，注重運用考核結(jié)果，以“實績論英雄”，大力弘揚精準嚴實的干部作風(fēng)，奮力打贏脫貧攻堅主動仗。

（二）堅持強推項目擴投資，培育追趕超越新動能。堅持前期項目抓包裝、在建項目抓進度、竣工項目抓達效，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴大有效投資，奮力提升洋縣綜合實力。

全力謀劃項目。健全項目前期工作推進機制，設(shè)立1000萬元項目策劃包裝專項資金。遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯“五新”戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞有機產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點領(lǐng)域，用大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大基地理念，大手筆策劃包裝一批帶動作用強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大項目。全年儲備5000萬元以上項目30個、實施15個以上。

大力招引項目。制定完善信息捕捉、項目研判、績效考核機制，不斷加大獎勵激勵力度，積極推進全民招商。全面落實優(yōu)惠政策，瞄準國內(nèi)500強、行業(yè)100強和京津冀、長三角等目標區(qū)域，充分借助省市各類招商活動平臺，搶抓蘇陜協(xié)作機遇，大力開展對口招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批大項目、大企業(yè)、大集團。全年新簽約項目15個以上，落實到位資金67億元以上。

強力推進項目。堅持包抓、觀摩、督查、問責(zé)“多管齊下”，全年計劃實施重點項目83個，完成投資104.4億元以上。全面建成華陽旅游專線、陽安二線等40個項目，加快推進引漢濟渭、牡丹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等49個在建項目，開工建設(shè)108國道城區(qū)過境段、貧困村光伏發(fā)電、食用菌深加工等34個新建項目，積極推進405工農(nóng)融合特色小鎮(zhèn)、植物園建設(shè)等18個前期項目。突出抓好龍亭田園綜合體項目，全面完成產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施蔡倫紙文化古鎮(zhèn)、朱鹮濕地公園、水上樂園、新型農(nóng)村綜合服務(wù)社區(qū)等項目，聚力打造三產(chǎn)融合發(fā)展樣板工程。

傾力服務(wù)項目。認真落實“五個一”推進機制，探索開展并聯(lián)審批、“一站式”辦公，堅持定向跟蹤服務(wù)，實施重點企業(yè)掛牌保護制度，健全投資環(huán)境評價和社會監(jiān)督體系。加大土地收儲力度，加快拆舊騰退步伐，用好占補平衡、增減掛鉤政策，全力保障項目用地。扎實開展投資環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊蓄意敲詐、強攬工程、惡意阻工等行為，徹底解決“中梗阻”問題，切實做到手續(xù)報批無障礙、項目建設(shè)無阻擋、企業(yè)經(jīng)營無干擾，大力營造“重商、親商、扶商、安商”的良好氛圍。

（三）堅持循環(huán)發(fā)展強工業(yè)，構(gòu)建追趕超越新平臺。堅持全面落實工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策，千方百計挖潛增效，力促工業(yè)持續(xù)向好，不斷加快洋縣新型工業(yè)化進程。

全速推進園區(qū)建設(shè)。按照“生產(chǎn)建設(shè)提速、山上山下聯(lián)動”的思路，全要素推進現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。桑溪片區(qū)新上800萬噸廢石加工項目，推進菜田溝尾礦庫、精礦輸送管道建設(shè)，建成礦區(qū)混裝炸藥生產(chǎn)線，投用110KV變電站，確保180萬噸鐵精粉、18萬噸鈦精粉生產(chǎn)線主體完工。謝村片區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促石墨烯產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展，新建12萬噸鐵精粉釩鐵分離、200萬噸骨料、日處理300噸生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建設(shè)鈧中試、鈦白粉中試、微波冶金等項目，投運二期5萬噸工業(yè)硅生產(chǎn)線，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進原材料工業(yè)向深加工工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全面挖掘工業(yè)潛力。積極開展“百人百企”包抓幫扶，全力支持堯柏水泥、燎原機電、秦洋長生等15戶億元企業(yè)擴產(chǎn)促銷，積極推進勝達電子、鹮寶實業(yè)等12戶新入統(tǒng)企業(yè)達產(chǎn)達效，著力促進佛緣醫(yī)藥建成投產(chǎn)，開工建設(shè)如皋產(chǎn)業(yè)園。積極協(xié)調(diào)核材料產(chǎn)業(yè)園北區(qū)700噸擴能項目逐步投產(chǎn)，南區(qū)項目加快實施，持續(xù)增強工業(yè)發(fā)展后勁。全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值126.3億元，增長12%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值37億元，增長12%。

全力扶持中小企業(yè)。認真落實中小企業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持本地企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。開工建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園，催生一批市場主體。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查，積極引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，強力推進億元企業(yè)培育、小巨人成長、瞪羚計劃、中小企業(yè)梯隊建設(shè)“四大工程”，全年新發(fā)展各類非公經(jīng)濟組織700個、中小企業(yè)60個、梯隊企業(yè)15個、規(guī)上企業(yè)5戶、億元企業(yè)1戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值55億元，占GDP比重保持在50%以上。

（四）堅持有機領(lǐng)航興鄉(xiāng)村，提升追趕超越新成效。堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，積極建設(shè)有機產(chǎn)業(yè)特區(qū)，全力打響“朱鹮?有機”品牌，高位啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升洋縣“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平。

著力打造有機品牌。積極開展“有機產(chǎn)業(yè)提升年”活動，編制洋縣有機產(chǎn)業(yè)特區(qū)規(guī)劃，完善政策制度保障，啟動草壩示范基地建設(shè)。健全有機產(chǎn)業(yè)體系，推進有機與電商融合發(fā)展，加快園區(qū)建設(shè)步伐，建成有機服務(wù)中心、電商運營中心、食品安全檢測中心，健全產(chǎn)品溯源、物流運輸、電商培訓(xùn)、品牌宣傳、服務(wù)網(wǎng)點五大體系，整合有機品牌，加強市場監(jiān)管，扎實開展黑米產(chǎn)業(yè)振興計劃，大幅提升“朱鹮?有機”品牌知名度。加快朱鹮酒業(yè)退城入園步伐，啟動銀杏聯(lián)產(chǎn)項目，力爭建成年產(chǎn)300噸銀杏黃酮、100噸銀杏保健品、100噸銀杏藥品生產(chǎn)線，爭取新招入園企業(yè)2戶，有機認證基地穩(wěn)定在13萬畝以上，成功創(chuàng)建國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。

著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出“米、果、藥、菌、畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“五大產(chǎn)業(yè)帶”，全年水稻、蔬菜分別穩(wěn)定在18萬畝和19萬畝，重點發(fā)展黑米5萬畝、薯類10萬畝、草本藥材5萬畝、魔芋3.5萬畝、銀杏1萬畝、油牡丹3000畝、食用菌20萬架200萬袋，生豬飼養(yǎng)量100萬頭以上。加強與省果業(yè)集團合作，新發(fā)展柑桔5000畝、獼猴桃5000畝。全力引進知名龍頭企業(yè)，不斷深化利益聯(lián)結(jié)，鼓勵開發(fā)高端農(nóng)產(chǎn)品，努力破解小農(nóng)戶對接大市場難題。新培育市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、龍頭企業(yè)3戶、職業(yè)農(nóng)民200人。全面落實糧食安全責(zé)任制，確保糧、油總產(chǎn)分別達16萬噸、2.7萬噸以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.34億元，增長6%。

著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全力抓好新增農(nóng)田水利項目建設(shè)，持續(xù)推進“丹治”三期工程，積極完成溢水鎮(zhèn)埡地灣、戚氏辦山后水庫除險加固，全年整修灌溉渠道16公里、新增高效節(jié)水灌溉面積4000畝。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)道路41公里，實施高標準農(nóng)田建設(shè)3.1萬畝、旱改水1500畝、土地開發(fā)復(fù)墾1000畝。嚴格落實耕地保護制度，啟動全國第三次土地調(diào)查，確保耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田穩(wěn)定在49.5萬畝。

著力深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實土地承包期再延長30年政策，加快實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，落實農(nóng)村金融保險、農(nóng)業(yè)財政補貼等支持政策，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村覆蓋。大力開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

（五）堅持旅游帶動活三產(chǎn)，打造追趕超越新亮點。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，串珠式開發(fā)“五核一帶”，放大優(yōu)勢、建設(shè)精品、擴大消費，不斷提高洋縣美譽度。

縱深推進全域旅游。高起點編制全域旅游總體規(guī)劃和金水大峽谷、柳山湖景區(qū)修建性詳規(guī)。持續(xù)深化“三建設(shè)一整治”，全面建成印象洋州?朱鹮景區(qū)、智慧旅游平臺，做好六條觀花線路提升延伸，著力打造中國最美油菜花海永久性最佳觀花點。率先打造柳山湖旅游扶貧示范區(qū)，加快建設(shè)金水銀灘,有序推進儻河水庫、卡房野外極限運動森林公園建設(shè)，招商開發(fā)東韓民居。全面完成南部、北部旅游環(huán)線，積極實施漢江、高鐵、華陽旅游專線美麗風(fēng)景線建設(shè)，培育提升草壩、中營等精品旅游示范村，配套健全公廁、停車場、觀景臺、標識牌等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗、拓展訓(xùn)練等鄉(xiāng)村旅游項目，提升全域旅游特色化、規(guī)模化、品牌化水平。

加快建設(shè)重點景區(qū)。全力推進華陽景區(qū)5A創(chuàng)建，建成投用朱鹮博物館，完成游客服務(wù)中心主體工程，大力實施“四寶歸一”和古鎮(zhèn)提升工程，積極建設(shè)華陽水街、千畝花園式生態(tài)茶園，全力爭取大秦嶺軌道示范性項目。鞏固擴大朱鹮梨園4A創(chuàng)建成果，積極開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家院落群等綜合服務(wù)項目，不斷提升景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。全面啟動金沙湖景區(qū)4A創(chuàng)建，大力整治朱鹮生態(tài)園周邊環(huán)境，積極實施蔡倫墓祠升級改造。堅持建設(shè)、管理、運營齊頭并進，著力提升全民旅游服務(wù)水平，力爭全年接待游客775萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入39億元。

不斷激發(fā)消費潛能。主動融入高鐵時代，大力推進“旅游+”，促進一二三產(chǎn)業(yè)抱團取暖、融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。全面運營朱鹮廣場商貿(mào)綜合體，開工建設(shè)華林時代中心、尚都核心商業(yè)圈、五方國際商貿(mào)城等一批商業(yè)綜合體，加快建設(shè)旅游商業(yè)街、美食街、娛樂街，積極培育文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、金融物流等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級版。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛推廣云計算、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)生活服務(wù)模式，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。高質(zhì)量辦好油菜花海節(jié)、首屆朱鹮國際論壇，立體式開展宣傳營銷，系列化開發(fā)旅游產(chǎn)品。全年新培育限上企業(yè)16戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額28.75億元。

（六）堅持城鄉(xiāng)融合抓宜居，彰顯追趕超越新面貌。堅持規(guī)劃示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進建設(shè)管理，大幅提升城市品位，著力打造宜居家園，加快美麗洋縣建設(shè)進程。

高起點規(guī)劃。立足新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“多規(guī)合一”，高標準編制全縣人防專項規(guī)劃、城北片區(qū)修建性詳規(guī)、沿漢江重點鎮(zhèn)垃圾填埋場和污水處理廠總規(guī)，做好黃安、關(guān)帝、黃家營鎮(zhèn)總規(guī)及53個村建設(shè)規(guī)劃編制，構(gòu)建前瞻科學(xué)、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、指導(dǎo)有力的規(guī)劃體系。加強建筑風(fēng)貌審查，嚴格規(guī)劃落實，加強執(zhí)法監(jiān)督，增強剛性約束，大幅提升城鄉(xiāng)品位。

高標準建設(shè)。在縣城建設(shè)上，建成北二環(huán)、永平路、晉昌西路、金城西路，打通望江路、真符南路、園林南路，改造中心農(nóng)貿(mào)市場，實施縣城亮化工程，加快路燈節(jié)能改造，完善天然氣管道、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進居民小區(qū)供配電設(shè)施移交和戶表改造工程。啟動有機園區(qū)、原白酒廠和自來水公司三大片區(qū)棚戶區(qū)改造，做好南環(huán)路片區(qū)棚改項目策劃包裝。實施儻河?xùn)|岸片區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)歷史風(fēng)貌提升工程。建成朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城CCRC項目，搶占養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制高點。加快縉頤香庭、鹮都銘城等小區(qū)建設(shè)。在鎮(zhèn)村建設(shè)上，持續(xù)提升華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮(zhèn)建設(shè)水平，強力推進金水集鎮(zhèn)整體遷建，積極做好華太路、洋西路前期工作，穩(wěn)步推進洋縣至安康航道及港口建設(shè)，加快實施漢江北岸堤頂路、謝文路、深山環(huán)、黃金峽庫區(qū)淹沒段改線等交通項目，全面建成金牛路、漢黃路、貫長路、柳山環(huán)線，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。

高水平管理。全面落實“路長制”，鞏固提升國衛(wèi)成果，積極創(chuàng)建市級文明城市。深入推進城市綜合執(zhí)法體制改革，建立數(shù)字化城管平臺，推進智慧城市建設(shè)。規(guī)范引導(dǎo)物業(yè)市場，營造和諧人居環(huán)境。提升城市綠化水平，確保順利通過省級園林縣城復(fù)審。加強市容市貌整治，強化市民素質(zhì)教育，做好市政設(shè)施管護，不斷規(guī)范廣場秩序，依法取締占道經(jīng)營，清理整頓廣告牌匾，持續(xù)糾正亂停亂放，推進城市管理法治化、精細化、常態(tài)化。

（七）堅持強化治理優(yōu)生態(tài)，厚植追趕超越新優(yōu)勢。牢固樹立“兩山論”理念，堅持把保護好青山綠水作為重要政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生，讓洋州大地天更藍、地更綠、水更清。

鐵腕保衛(wèi)藍天。啟動新一輪“治污降霾”行動，全力打好“抑塵、控車、減煤、治源、禁燃、增綠”組合拳，全面清理取締“散亂污”企業(yè)，嚴格落實建筑工地“六個100%”要求，堅決實現(xiàn)煤炭市場“雙清零”，切實加強道路揚塵治理，從嚴開展堆場管理，鞏固擴大餐飲油煙治理成果，積極推進揮發(fā)性有機物整治，嚴厲查處違規(guī)燃放煙花爆竹，加快淘汰“老舊車”“黃標車”，常態(tài)化抓好秸稈禁燒，大力倡導(dǎo)低碳生活，推動大氣質(zhì)量持續(xù)向好，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)達286天以上。

鐵面涵養(yǎng)水土。堅持落實“水十條”“河長制”“湖長制”，扎實推進流域綜合治理，全面整治亂采亂挖、違法排污、違規(guī)建設(shè)等突出問題，啟動實施加油站雙層罐或防滲池建設(shè)，切實做好重點排污企業(yè)在線監(jiān)管，積極完成儻河水庫飲用水源保護區(qū)報批劃定工作，力爭完成漢江綜治10.3公里，建成投用漢江沿線7個鎮(zhèn)辦污水處理廠，確保漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準。堅持落實“土十條”，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，積極開展土壤污染狀況詳查，治理消除污染危害。規(guī)范落實工業(yè)固廢堆存、有色金屬采選、高殘留農(nóng)藥化肥施用等管控措施，確保土壤污染“零增量”。

鐵心優(yōu)化生態(tài)。全面加強自然保護區(qū)和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，始終以零容忍的態(tài)度、最嚴厲的措施，堅決打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。認真做好中央環(huán)保督察回頭望和省委環(huán)保督察反饋問題整改，嚴格實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，持續(xù)推進開山采石專項整治，扎實開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立完善企業(yè)環(huán)境信用評價、違法排污黑名單、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑢崿F(xiàn)環(huán)境風(fēng)險全過程管控。強力推進國土綠化行動，加快創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)文明示范縣，做好大熊貓國家公園前期工作，深入開展天然林保護工程、新一輪退耕還林，完成造林綠化2.1萬畝、治理水土流失65平方公里，筑牢生態(tài)安全屏障。

（八）堅持改善民生增福祉，共享追趕超越新成果。堅持落實“兩個80%”投入要求，全力做實民生保障，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，讓發(fā)展成果更加公平、更加充分、更加有力地惠及44萬洋縣人民。

完善社會保障體系。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民政策，全年公益崗位保持在2000個以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.5萬人。全面完成五郎廟、柳樹廟等8個庫區(qū)移民安置點建房任務(wù)。大力實施全民參保登記制度，完成五大保險擴面940人。穩(wěn)步推進異地就醫(yī)結(jié)算，新農(nóng)合財政補助標準由470元提高到500元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到80%以上。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。全面落實城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、優(yōu)撫安置、社會救助等惠民政策，切實保障群眾基本生活。

繁榮科教文化事業(yè)。全年完成發(fā)明專利申報45件，取得專利授權(quán)35件、省級科技成果12項。開工建設(shè)全民健身活動中心。鞏固“義教均衡”和“雙高雙普”創(chuàng)建成果，穩(wěn)步開展第三期學(xué)前教育行動計劃，積極推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，基本建成金水學(xué)校，加快推進洋縣中學(xué)城東校區(qū)建設(shè)。大力實施教育質(zhì)量提升工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范管理培訓(xùn)機構(gòu)，辦好人民滿意教育。盡快完成文化三館布展投用。切實加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程。全力做好文物保護，積極開展非遺傳承，深入挖掘歷史文化，加快培育文化產(chǎn)業(yè)。不斷深化全民道德教育，弘揚傳統(tǒng)美德，樹立社會新風(fēng)。

提高衛(wèi)計服務(wù)水平。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革，不斷夯實分級診療、雙向轉(zhuǎn)診工作基礎(chǔ)，全面落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、“四重保障”模式，確保一站式結(jié)算率達100%，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。深入實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，不斷壯大健康聯(lián)合體建設(shè)，積極支持民營醫(yī)院發(fā)展，探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加大培育全科醫(yī)生，加快推進金水、馬暢、黃安衛(wèi)生院遷建步伐，全面完成中醫(yī)院能力提升工程。堅持計劃生育基本國策，全面實施“兩孩”政策，促進人口健康發(fā)展。

維護社會平安穩(wěn)定。全面落實領(lǐng)導(dǎo)“三訪”，積極排查矛盾糾紛，穩(wěn)妥解決初信初訪，全力化解信訪積案，切實保障合理訴求，堅決打擊非訪鬧訪，依法規(guī)范信訪秩序。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，堅持把打擊黑惡勢力與反腐“拍蠅”相結(jié)合，深挖細查背后“保護傘”，打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭。持續(xù)完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，著力提高“兩率一度”。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面開展“專家會診”，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。切實加強市場監(jiān)管，持續(xù)筑牢食品藥品安全防線。認真做好防汛防火、防災(zāi)救災(zāi)，妥善處置突發(fā)事件，確保社會大局穩(wěn)定。

（九）堅持拓寬渠道聚財力，筑牢追趕超越新支撐。積極適應(yīng)財稅金融新形勢，著力增強財政保障能力，全面提升金融服務(wù)水平，為加快洋縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實后盾。

加強收入征管。堅持推進“放水養(yǎng)魚”，不斷強化稅源培養(yǎng)，著力壯大稅收規(guī)模。密切關(guān)注財稅金融政策和經(jīng)濟運行情況,扎實推進綜合治稅，全面加強重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收征管,做到主體稅應(yīng)收盡收、零散稅不遺不漏。嚴格控制非稅收入，不斷提高收入質(zhì)量，切實增強可支配能力。積極爭取專項資金，奮力做大財政盤子。

嚴格財政支出。切實壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，全力保障民生項目配套資金和重大項目建設(shè)資金。強化預(yù)算剛性約束，拓寬國庫集中支付和公務(wù)卡結(jié)算范圍，推進預(yù)決算公開透明，提升財政管理水平。規(guī)范項目報建手續(xù)，優(yōu)化資金撥付程序，嚴防資金趴窩挪窩。深入開展政府性債務(wù)規(guī)模控制和分類管理，全面加強審計監(jiān)督，嚴厲打擊非法集資，有效防范金融風(fēng)險。

創(chuàng)新金融服務(wù)。加強融資平臺管理，精心做好項目儲備，主動承接省金控集團、市投控集團等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，穩(wěn)步推進PPP項目。整合國有資產(chǎn)，做實城投公司，探索發(fā)行企業(yè)債券。積極創(chuàng)建綠色金融示范縣，全面推進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，深入開展金融機構(gòu)結(jié)對幫扶重點項目、骨干企業(yè)活動，發(fā)揮好財政貼息、“助保貸”平臺作用，設(shè)立中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，進一步緩解企業(yè)融資貴的問題。

（十）堅持蹄疾步穩(wěn)推改革，激發(fā)追趕超越新活力。堅持扭住關(guān)鍵問題，全面深化改革，奮力開拓創(chuàng)新，讓發(fā)展活力在洋州大地不斷涌現(xiàn)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強要素市場配置改革，重點打好“破、去、降、補”攻堅戰(zhàn)。全力破除無效供給，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，提升改造落后工藝，有效化解過剩產(chǎn)能。全力去除庫存，綜合運用棚戶區(qū)改造貨幣化安置和“三房融合”優(yōu)惠政策，探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快消化房產(chǎn)庫存。全力降低實體經(jīng)濟成本，繼續(xù)清理涉企收費，降低交易成本，擴大企業(yè)直供電、直供氣范圍，打好降本增效組合拳。全力補齊短板，積極推進軍民融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新動能。

推進行政體制改革。制定出臺《洋縣優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為“十條禁令”》，大力營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好氛圍。不斷深化商事制度改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力壯大非公經(jīng)濟。深入推進“放管服”改革，放寬市場準入，推進減稅降費，擴大有效投資。積極推進行政審批“三集中三到位”，制定全縣證明事項、蓋章環(huán)節(jié)清單，加快建設(shè)縣級電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，推動全部審批事項線上辦理，探索推進“最多跑一次”改革，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全面推廣“雙隨機、一公開”，完善“一單兩庫一細則”，進一步加強事中事后監(jiān)管。大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快實施鹽業(yè)體制改革，全力做好國企“三供一業(yè)”分離移交，積極完成國有林場改革評估驗收。扎實推進重點鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快強鎮(zhèn)擴權(quán)步伐。完成村民委員會換屆選舉，增強基層工作活力。

三、加強政府自身建設(shè)

藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。站在新起點、邁進新征程，我們始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，堅持以人民為中心，強化“四個意識”、堅定“四個自信”，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，努力建設(shè)人民滿意政府。

（一）堅持依法行政，全力建設(shè)行為規(guī)范的法治型政府。始終把依法行政作為政府工作的基本準則，全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，堅持政府法律顧問制度，建立重大決策追責(zé)機制，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深入推進“七五”普法，全面提高公民法治意識。著力打造陽光政府，深入推進政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，廣泛聽取意見建議，不斷推進政府決策法治化、民主化。

（二）堅持科學(xué)理政，全力建設(shè)開拓進取的創(chuàng)新型政府。始終把創(chuàng)新?lián)?dāng)作為政府工作的不懈追求，鼓勵引導(dǎo)廣大干部扎實錘煉“八項本領(lǐng)”，遇到困難主動擔(dān)當(dāng)、面臨風(fēng)險積極作為、直面矛盾大膽創(chuàng)新，善于運用系統(tǒng)的思維、改革的手段、市場的辦法，集中攻堅縣域經(jīng)濟發(fā)展中投資規(guī)模縮減、發(fā)展資金短缺、收支矛盾突出、剛性約束加大等難題，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)邁進更高水平、更高層次、更高質(zhì)量。

（三）堅持為民施政，全力建設(shè)務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)型政府。始終把為人民謀幸福作為政府工作的初心所在，強化宗旨意識，站穩(wěn)群眾立場，堅持發(fā)展為先、群眾為本，健全完善察民情、聚民智、解民憂、惠民生的工作機制，不斷加大財政投入，切實抓好教育醫(yī)療、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等民生工程，全力以赴增進民生福祉，真正做到以發(fā)展聚民心、以公道贏民心、以服務(wù)暖民心，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感。

（四）堅持高效執(zhí)政，全力建設(shè)言出必行的落實型政府。始終把提高執(zhí)行力、落實力作為政府工作的改革重點，繼續(xù)保持昂揚向上、拼搏爭先、勇闖一流的精神狀態(tài)，大力倡導(dǎo)立說立行、馬上就辦、辦就辦好的執(zhí)政風(fēng)格。認真落實“三項機制”，創(chuàng)新督查考核，高懸問責(zé)利劍，跟蹤督辦群眾關(guān)心的重大決策、重點工作、重要環(huán)節(jié)，大力整治思想滑坡不作為、推諉扯皮慢作為、吃拿卡要亂作為等問題，用鐵的紀律全面提升政府執(zhí)行力。

（五）堅持干凈從政，全力建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔型政府。始終把廉政建設(shè)作為政府工作的底線要求，嚴格落實“兩個責(zé)任”，認真履行“一崗雙責(zé)”，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央八項規(guī)定實施細則，持之以恒糾正“四風(fēng)”，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“精準嚴實作風(fēng)建設(shè)年”活動，重點加強脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、市場環(huán)境規(guī)范等重點領(lǐng)域監(jiān)察審計，從嚴查處損害群眾利益的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，全面小康催人奮進，追趕超越時不我待。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，干在實處、走在前列，為加快建設(shè)“六個洋縣”、同步邁入小康社會而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

四支隊伍：指派駐的第一書記、駐村工作隊，鎮(zhèn)辦確定的包村干部和村“兩委”班子。

“三變”改革：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。

三大幫扶體系：指國五園五區(qū)一體：“五園”即：現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機產(chǎn)業(yè)園、核材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園和電子產(chǎn)業(yè)園，“五區(qū)”即：華陽景區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)、金沙湖風(fēng)景區(qū)、印象洋州?朱鹮景區(qū)和金水銀灘旅游度假區(qū)，“一體”即：國家級試點項目龍亭田園綜合體。企、高校、衛(wèi)生系統(tǒng)結(jié)對幫扶體系。

四重醫(yī)療保障體系：指建檔立卡貧困人口新農(nóng)合報銷、大病保險報銷、民政醫(yī)療救助、政府專項資金救助。

“放管服”改革：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

“五新”戰(zhàn)略：由省第十三次黨代會提出，具體指“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”。

CCRC：指持續(xù)照料退休社區(qū)，通過為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù)，使老年人在健康狀況和自理能力變化時，依然可以在熟悉的環(huán)境中繼續(xù)居住，并獲得與身體狀況相對應(yīng)的照料服務(wù)。

三場攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。

建筑工地“六個100%”：工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。

五大產(chǎn)業(yè)帶：指“米、果、藥、菌、畜”產(chǎn)業(yè)帶，具體是：在漢江兩岸平川區(qū)建設(shè)黑米、優(yōu)質(zhì)米、特異米經(jīng)濟帶；在南部丘陵區(qū)建設(shè)食用菌、草木藥材經(jīng)濟帶；在北部及東部丘陵區(qū)建設(shè)水果及薯類經(jīng)濟帶；在北部中、低山區(qū)建設(shè)林特產(chǎn)品經(jīng)濟帶；在全縣畜牧業(yè)適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟帶。

八項本領(lǐng)：指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

“五位一體”：指對有生產(chǎn)能力的貧困戶，每戶至少有2—3項長中短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每戶至少加入一個扶貧專業(yè)合作社，每戶至少掌握一門實用專業(yè)技能，每戶至少有一種產(chǎn)品與龍頭企業(yè)、合作社或電商企業(yè)簽訂購銷合同，每戶至少獲得一種金融資金支持。

精準嚴實作風(fēng)建設(shè)年：指把脫貧攻堅中精準嚴實的作風(fēng)拓展延伸到全年經(jīng)濟社會各項工作中。“精”即：精心思考、精深謀劃、精細安排、精密組織；“準”即：準確定位、準確施策、準確發(fā)力、準確破題；“嚴”即：嚴格執(zhí)行、嚴格管理、嚴格獎懲、嚴明紀律；“實”即：目標要實、責(zé)任要實、作風(fēng)要實、效果要實、考核運用要實。

三集中三到位：指部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務(wù)大廳集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。