在洋縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告(2025年2月26日)
政府工作報(bào)告
——2025年2月26日在洋縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
洋縣人民政府縣長(zhǎng) 張 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是洋縣高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深化“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”，迎難而上、堅(jiān)毅前行，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.4%和7.5%。
一年來，主要做了七個(gè)方面工作：
（一）全力以赴抓項(xiàng)目、穩(wěn)主體，發(fā)展動(dòng)能換擋提速。項(xiàng)目謀劃量質(zhì)齊升。認(rèn)真落實(shí)國家存量政策和一攬子增量政策，專班推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化落地，謀劃“十五五”重大項(xiàng)目189個(gè)、總投資1350億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金34.4億元、增長(zhǎng)4.5%，27個(gè)項(xiàng)目納入中省預(yù)算“盤子”。嚴(yán)格落實(shí)“六步五率三法”，創(chuàng)新推行“洋快干”APP項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，中核陜鈾新產(chǎn)能項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，127個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資224億元。招商引資蓄力勃發(fā)。全面推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭+小分隊(duì)+專班”組合招商模式，舉辦“秦嶺福地 興業(yè)洋州”等招商活動(dòng)30余次，成功引進(jìn)江蘇博沃等一批知名企業(yè)入駐發(fā)展。全年新簽項(xiàng)目173個(gè)，總投資156.9億元；實(shí)際使用內(nèi)資29.95億元，外資直投105萬美元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)攀新登高。縱深推進(jìn)園區(qū)綜合改革，持續(xù)完善水電路訊氣等基礎(chǔ)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房8.65萬平方米，江南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心洋縣分中心掛牌成立，新入園企業(yè)8戶，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值91億元、同比增長(zhǎng)10.36%。綠色（有機(jī)）循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功入圍“全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合效益評(píng)價(jià)前10名園區(qū)”。
（二）多措并舉抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，核心引擎動(dòng)力澎湃。有機(jī)產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì)。新增有機(jī)認(rèn)證面積5460畝，新培育有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)3戶，有機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)55億元以上，洋縣黑米納入《中國農(nóng)耕農(nóng)品記憶索引名錄》，我縣榮獲“中國有機(jī)香米之鄉(xiāng)”稱號(hào)，被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成功創(chuàng)建為全省有機(jī)認(rèn)證先行區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。縱深開展親商助企護(hù)航行動(dòng)，“一企一策”保障骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，吉瑞茵智能制造、中航燎原產(chǎn)能提升等11個(gè)工業(yè)類項(xiàng)目按期投產(chǎn)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶、資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)3戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開展撂荒地和疑似耕地“非糧化”問題圖斑整治，恢復(fù)耕地5341畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.62萬畝，收獲糧食17.54萬噸、實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。加快發(fā)展“五個(gè)農(nóng)業(yè)”，建成智能化種植基地18個(gè)、養(yǎng)殖基地11個(gè)、智能化生產(chǎn)線8條，打造農(nóng)文旅融合示范點(diǎn)10個(gè)，發(fā)展設(shè)施食用菌20萬架950萬袋，復(fù)種蔬菜23.6萬畝，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.2億元、增長(zhǎng)3.91%。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。高質(zhì)量舉辦2024最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，朱鹮生態(tài)旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)旅游度假區(qū)，累計(jì)接待游客638.39萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入40.25億元，分別增長(zhǎng)8.64%、28.59%。深化“消費(fèi)促進(jìn)季”活動(dòng)，落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.61億元。
（三）堅(jiān)定不移抓改革、破難題，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。深化改革蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持以“小切口”撬動(dòng)“大民生”，謀劃年度自主創(chuàng)新及“小切口”改革事項(xiàng)36項(xiàng)，大力推行二手房交易“帶押過戶”、人口發(fā)展“托幼協(xié)同”等群眾身邊“可觸可及”改革，有機(jī)產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”等90余項(xiàng)改革做法在中央和省級(jí)主流媒體宣傳推廣。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著。新培育省級(jí)秦創(chuàng)原“科學(xué)家+工程師”團(tuán)隊(duì)3個(gè)、省級(jí)瞪羚企業(yè)2家，入庫科技型中小企業(yè)80戶。登記科技成果35項(xiàng)，完成技術(shù)合同交易額1.92億元。培育農(nóng)村電商人才390人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額47.9億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)營商環(huán)境突破年活動(dòng)，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，“12345”審批模式在全市推廣，221項(xiàng)便民事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)街受理，企業(yè)開辦時(shí)限縮短至0.5個(gè)工作日。加大金融惠企服務(wù)力度，新增企業(yè)貸款17.86億元，新增市場(chǎng)主體2107戶。開放格局不斷擴(kuò)大。拓展多元化外貿(mào)市場(chǎng)，組織企業(yè)參加絲博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等國內(nèi)外展會(huì)活動(dòng)，積極探索跨境電商新模式，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4549萬元。深入挖掘朱鹮特色資源潛力，推進(jìn)與法國歐萊雅、捷克歐若拉等國際知名企業(yè)合作，洋縣朱鹮起舞視頻被中央電視臺(tái)多次報(bào)道，洋縣美譽(yù)度、知名度和影響力持續(xù)提升。
（四）內(nèi)外兼修抓建設(shè)、強(qiáng)治理，城鄉(xiāng)面貌加速蝶變。城市能級(jí)穩(wěn)步提升。有序推進(jìn)城市更新，12個(gè)城建項(xiàng)目完成投資2.76億元，青年路片區(qū)提升改造項(xiàng)目如期完成，改造背街小巷8條，打通青年北路等7條斷頭路，22個(gè)老舊小區(qū)改造惠及群眾1155戶。天然氣增量擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增天然氣用戶2.46萬戶、新敷設(shè)燃?xì)夤艿?1.8公里。大力開展城市自體檢，東二環(huán)、北環(huán)路等9條城區(qū)道路排水防澇有力有效。常態(tài)化開展市容環(huán)境整治，持續(xù)規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，新建口袋公園2個(gè)。美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏。高標(biāo)準(zhǔn)編制54個(gè)村莊規(guī)劃，八里關(guān)等鎮(zhèn)街污水處理廠建成投用，實(shí)施農(nóng)村供水保障基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，新建、改建農(nóng)村公路60公里，打造“千萬工程”省級(jí)示范村11個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)村18個(gè)。全域開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改造衛(wèi)生廁所5088座，清理生活垃圾5萬余噸。城鄉(xiāng)交通更加便捷。率先在全市建成智慧交通指揮中心，實(shí)施生命安全防護(hù)工程270公里，湑水至龍亭田園綜合體、黃金峽至渭門公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，新增城區(qū)招呼站26個(gè)，建成洋縣物流倉儲(chǔ)分揀配送中心，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
（五）持之以恒抓生態(tài)、重保護(hù)，綠色底蘊(yùn)愈加深厚。生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)決守牢生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實(shí)林（山）長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，常態(tài)化開展秦巴“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，前兩輪中省環(huán)保督察反饋問題全部整改到位。全年完成營造林3.4萬畝，義務(wù)植樹122萬株，森林病蟲害成災(zāi)率控制在7.3‰以內(nèi)，全縣林地保有量382.33萬畝，森林覆蓋率達(dá)71.59%。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)3.4萬畝，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山1處。完成水土保持53平方公里，治理中小河流7.7公里，改善灌溉面積2.3萬畝，創(chuàng)建全國綠色小水電站5個(gè)。污染防治有力有效。揚(yáng)塵管控、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放和餐飲油煙治理持續(xù)加強(qiáng)，全年收獲優(yōu)良天數(shù)352天，空氣優(yōu)良率達(dá)96.2%。完成6個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。縣域土壤環(huán)境總體穩(wěn)定良好。綠色發(fā)展走深走實(shí)。大力發(fā)展清潔能源，華電100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、中核陜鈾12MW光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，年度單位GPD能耗下降5%。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”制度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，新增林下經(jīng)濟(jì)利用林地0.35萬畝，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值16.12億元。
（六）堅(jiān)定不移抓民生、辦實(shí)事，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。承諾的10件民生實(shí)事如期兌現(xiàn)，民生支出占一般公共預(yù)算支出超過85%。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)“2531”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，投入財(cái)政銜接資金17912萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生基礎(chǔ)改善等項(xiàng)目295個(gè)，全縣脫貧戶人均純收入19556元，同比增長(zhǎng)12.73%，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入15萬元以上行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)蘇陜協(xié)作和定點(diǎn)幫扶資金7186萬元，動(dòng)員66家民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶64個(gè)村，惠及低收入群眾5萬余人。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7300萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3329人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。投入5071萬元改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園27所，職教中心小江校區(qū)實(shí)訓(xùn)基地順利啟用，城北小學(xué)綜合樓主體完工，“雙減”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，成功創(chuàng)建為陜西省幼兒園保育教育質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)縣。縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升項(xiàng)目、中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目主體竣工，4所衛(wèi)生院達(dá)到省級(jí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療重點(diǎn)專科創(chuàng)建取得突破。積極落實(shí)生育支持政策，新建托育機(jī)構(gòu)5所，新增托位540個(gè)，被省衛(wèi)健委認(rèn)定為第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心2個(gè)。高效推進(jìn)第四次全國文物普查，實(shí)地復(fù)查文物點(diǎn)585個(gè)，新發(fā)現(xiàn)文物20處。舉辦惠民演出144場(chǎng)，縣文化館、圖書館成功創(chuàng)建為國家二級(jí)館，獲評(píng)“中國文化百強(qiáng)縣”。社會(huì)保障織密扎牢。精準(zhǔn)落實(shí)惠民政策，發(fā)放救助救濟(jì)資金1.42億元。建成保障性租賃住房4360套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼102.2萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。深化軍地共建，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
（七）堅(jiān)持不懈抓安全、提效能，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。安全監(jiān)管常抓常嚴(yán)。穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，累計(jì)排查整改重大安全隱患114項(xiàng)、一般安全隱患2281項(xiàng)，成功應(yīng)對(duì)多輪較大降水過程，應(yīng)急物資儲(chǔ)備智能倉庫設(shè)施項(xiàng)目建成投用，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害事故。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售全流程監(jiān)管，食藥安全實(shí)現(xiàn)“零事故”。風(fēng)險(xiǎn)防范有力有序。積極推進(jìn)債務(wù)化解，全力爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券置換隱性債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全力推進(jìn)金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解，金融領(lǐng)域不良業(yè)務(wù)存量持續(xù)壓降，如期完成“保交房”任務(wù)。社會(huì)治理提質(zhì)增效。加強(qiáng)信訪矛盾糾紛前端預(yù)防和源頭化解，中省交辦信訪積案按期辦結(jié)。大力開展矛盾糾紛大排查大化解行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“八長(zhǎng)研判”“414”風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制，全年化解矛盾糾紛1208件、化解率99.92％。深入推進(jìn)派出所提檔升級(jí)“百千工程”，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案、刑事立案分別下降36.7%、26.4%，群眾安全感、滿意度明顯提升。
過去一年，縣政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱深推進(jìn)“八五”普法宣傳，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理縣長(zhǎng)信箱、12345熱線交辦事項(xiàng)11038件，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議80件、政協(xié)委員提案103件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為100%、98%。大力整治形式主義為基層減負(fù)，以縣政府名義召開全縣性會(huì)議減少3.4%、印發(fā)文件減少29%。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”。從嚴(yán)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，防范統(tǒng)計(jì)造假，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
與此同時(shí)，供銷、氣象、檔案、地方志、民族宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)、民兵預(yù)備役等工作都取得新成效。
各位代表！志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆。回首過去一年，我們?cè)趽屪C(jī)遇中拼搏進(jìn)取，在攻堅(jiān)克難中破浪前行，在勇立潮頭中謀新求變，以確定性舉措應(yīng)對(duì)不確定性因素，交出了一份難中有成、穩(wěn)中有進(jìn)的成績(jī)單。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持、攜手并進(jìn)的結(jié)果，是全縣人民埋頭苦干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向駐洋單位和駐洋部隊(duì)官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持參與洋縣發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！
各位代表，前行路上，有風(fēng)有雨是常態(tài)。我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍需加力；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，民生領(lǐng)域還有短板；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)；政府效能有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，采取更有力的措施加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省兩會(huì)、市委六屆八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市兩會(huì)及縣委十六屆十次全會(huì)暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代材料、裝備制造、綠色能源5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)“四個(gè)打頭陣勇爭(zhēng)先”和“五個(gè)更大”發(fā)展的要求，堅(jiān)持“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”定位，堅(jiān)定實(shí)施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，打好“八場(chǎng)硬仗”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極培育增長(zhǎng)點(diǎn)，有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，提高群眾生活品質(zhì)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)洋縣新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7.4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、8%左右。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們要把握好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不停步。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，緊盯國家和省市政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量、做大新興產(chǎn)業(yè)增量、催生未來產(chǎn)業(yè)變量，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營主體擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。二是堅(jiān)持保障和改善民生不懈怠。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、民生為本，打好穩(wěn)就業(yè)促增收硬仗，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善基本公共服務(wù)制度體系，用心用情用力推進(jìn)民心工程、辦好民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全不放松。始終把底線思維、極限思維貫穿政府工作全過程，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，做實(shí)社會(huì)穩(wěn)定、債務(wù)金融、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和防范處置措施，加快塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性循環(huán)。
重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
（一）聚力擴(kuò)投資、穩(wěn)預(yù)期，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐力
提高投資效益。用足用好“兩重”“兩新”政策和中省預(yù)算內(nèi)、地方政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國債等政策資金，前瞻化包裝基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鏈條式謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年謀劃項(xiàng)目不少于300個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比不低于60%。健全項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)機(jī)制，做實(shí)項(xiàng)目投資效益論證和資金來源分析評(píng)估，適度超前做好項(xiàng)目前期，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率30%以上。高效統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與投資納統(tǒng)，加強(qiáng)穿透式調(diào)度、全鏈條服務(wù)，全力推進(jìn)新能源汽車電子電器產(chǎn)業(yè)園等121個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保一季度開工80%以上、二季度全部開工，全年完成固定資產(chǎn)投資130億元以上。完善重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)和資源要素保障機(jī)制，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式，確保社會(huì)投資增長(zhǎng)11%以上。
大力提振消費(fèi)。堅(jiān)持促消費(fèi)和惠民生相結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大“批零住餐”等傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、高效節(jié)能電器、智能終端等大宗消費(fèi)，全年開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)110場(chǎng)次以上。聚焦群眾多元化消費(fèi)需求，開工建設(shè)盛唐商貿(mào)商業(yè)綜合體項(xiàng)目，提升儻濱商城、朱鹮廣場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)綜合體功能，依托尚都商圈打造特色商業(yè)街區(qū)，探索發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育健康消費(fèi)、休閑消費(fèi)等新模式。優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，積極落實(shí)穩(wěn)樓市系列政策措施，加大“好房子”供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回暖。持續(xù)提升省級(jí)“農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣”創(chuàng)建質(zhì)量，進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)村快遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨等業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，電商交易額增長(zhǎng)7%。
做實(shí)爭(zhēng)跑招引。精準(zhǔn)把握國家和省市政策導(dǎo)向、投資趨向、資金流向，動(dòng)態(tài)更新政策清單和項(xiàng)目清單，完善項(xiàng)目資金爭(zhēng)取激勵(lì)機(jī)制，全年完成各類競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)資立項(xiàng)同比增長(zhǎng)10%以上。緊盯長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，全面梳理“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”目標(biāo)企業(yè)，精準(zhǔn)開展鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨陶猩獭⑵脚_(tái)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主、行業(yè)龍頭、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。用好在外鄉(xiāng)賢、異地商協(xié)會(huì)等資源，多方挖掘招商線索，主動(dòng)叩門拜訪對(duì)接，吸引更多資本回流、項(xiàng)目回投、人才回聚。加強(qiáng)擬簽約項(xiàng)目前置性審核，做好招商項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)，推動(dòng)意向合作項(xiàng)目早日落地見效，全年簽約招商項(xiàng)目60個(gè)以上、總投資70億元以上，實(shí)際使用內(nèi)資30億元以上，實(shí)現(xiàn)外資直投110萬美元以上。
（二）聚力謀創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展源動(dòng)力
狠抓科技創(chuàng)新。積極創(chuàng)建省級(jí)專家工作站，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，常態(tài)化開展項(xiàng)目路演，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所開展技術(shù)攻關(guān)、揭榜掛帥等行動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)合同和技術(shù)市場(chǎng)管理，全年登記科技成果不少于30項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)到2億元以上。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)加大R&D投入，新增實(shí)驗(yàn)示范站1家，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，申報(bào)認(rèn)定科技型中小企業(yè)80戶、高新技術(shù)企業(yè)12戶。優(yōu)化人才引進(jìn)辦法，完善高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，以人才軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力。
優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，全面推行企業(yè)開辦“零成本、小時(shí)辦”改革，優(yōu)化“視頻踏勘+線上指導(dǎo)”審批服務(wù)模式，大力推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦，推出更多“一件事一次辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)95%網(wǎng)上可辦。提高12345熱線工單辦理質(zhì)量，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作，全力構(gòu)建“城區(qū)15分鐘、基層鎮(zhèn)村30分鐘”便民服務(wù)圈。加強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，規(guī)范涉企檢查執(zhí)法行為，堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓企業(yè)家在洋縣放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。
培育壯大主體。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化一站式政策服務(wù)體系，完善政策供給保障體制機(jī)制，積極推行“免審即享”“直達(dá)快享”，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。用好“秦務(wù)員”“陜企通”服務(wù)平臺(tái)，完善落實(shí)政企懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)等制度，推行“企業(yè)呼叫、政府吹哨、專員報(bào)到”模式，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類型經(jīng)常性開展政銀企對(duì)接，推動(dòng)信貸資金精準(zhǔn)滴灌經(jīng)營主體。堅(jiān)持“抓大扶小培強(qiáng)”統(tǒng)籌發(fā)力，實(shí)施“五上”企業(yè)培育三年行動(dòng)，新增市場(chǎng)主體2300戶以上，新培育“五上”企業(yè)26戶以上。
（三）聚力育鏈條、塑生態(tài)，賦能高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
一以貫之壯大集群。完善“鏈長(zhǎng)+鏈主”協(xié)同牽引機(jī)制，聚力打造有機(jī)產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代材料、裝備制造、綠色能源5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。深化企業(yè)培育護(hù)航行動(dòng)，全力扶持盛華冶化、秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)，支持堯柏水泥等企業(yè)開展智改數(shù)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用本地產(chǎn)品，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展。搶抓國產(chǎn)大飛機(jī)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快中航燎原起落架公司產(chǎn)能提升項(xiàng)目建設(shè)，支持無人機(jī)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新項(xiàng)目孵化，探索“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈積聚成勢(shì)。密切跟蹤推進(jìn)桑溪畢機(jī)溝礦區(qū)年產(chǎn)1100萬噸礦石采選項(xiàng)目，加快建筑石料花崗巖礦生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，大力招引鐵精粉提取、富釩渣利用等上下游企業(yè)，打造西部重要現(xiàn)代材料基地。堅(jiān)持前瞻布局培育新質(zhì)生產(chǎn)力，全力保障中核陜鈾五期項(xiàng)目建設(shè)，建成405專用道路，打造百億級(jí)綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
做靚有機(jī)特色招牌。聚焦有機(jī)預(yù)制輕食首位產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)有機(jī)輕食生產(chǎn)基地、有機(jī)茶儲(chǔ)藏基地等項(xiàng)目，推動(dòng)有機(jī)系列休閑食品產(chǎn)業(yè)集群、有機(jī)山茱萸生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完善冷鏈、倉儲(chǔ)、烘干、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求開發(fā)更多有機(jī)產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)滲透率和知名度。以省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)為牽引，按照“一中心+五分區(qū)”模式，高規(guī)格建設(shè)全國有機(jī)產(chǎn)品交易中心，建成投用有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、有機(jī)產(chǎn)品展示中心，切實(shí)提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地處理和流通能力。密切與高等院校、科研院所合作，做好優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育，制定更多有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與工藝規(guī)范，努力讓“洋縣標(biāo)準(zhǔn)”成為中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)桿。
推進(jìn)園區(qū)提能升級(jí)。全力創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高質(zhì)量完善各集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化“管委會(huì)+公司”運(yùn)營模式，推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，著力建設(shè)高能級(jí)新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。接續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成園區(qū)道路2.3公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房9萬平方米以上，確保中小企業(yè)拎包入住，重大項(xiàng)目拿地開工。堅(jiān)持“畝均論英雄”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段推動(dòng)“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，加快園區(qū)空間再造，有效盤活企業(yè)2家以上、低效閑置用地50畝以上。完善園區(qū)優(yōu)惠政策和準(zhǔn)入政策，積極編制權(quán)力下放清單，提升賦權(quán)事項(xiàng)承接效能，努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，全年新增入園企業(yè)10戶以上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值突破百億元。
做優(yōu)做活文旅產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)華陽景區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)工作，加快長(zhǎng)征文化公園、瑞泰康養(yǎng)酒店、紅石窯鄉(xiāng)村旅游主題村等項(xiàng)目建設(shè)，完善提升停車場(chǎng)、充電樁等硬件配套，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感和滿意度。大力發(fā)展休閑度假、康復(fù)養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，積極盤活蔡倫墓祠景區(qū)等優(yōu)質(zhì)低效旅游資源，抓好蔡倫造紙博物館、黑稻田文旅康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，力促陜西地建南山酒店落地建設(shè)。完善旅游六要素和公共服務(wù)配套，不斷強(qiáng)化吸引力、增加消費(fèi)率、提高復(fù)游率。謀劃舉辦紙文化交流等節(jié)慶活動(dòng)，繼續(xù)辦好最美油菜花海節(jié)活動(dòng)，建立假日文旅交通優(yōu)化、輿情快處等機(jī)制，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)28%以上。加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)利用，加快編制智果寺非遺產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)文化館國家一級(jí)館，全力創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
（四）聚力強(qiáng)改革、促開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生力
深化重點(diǎn)改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國資國企、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保一批改革事項(xiàng)盡快落地見效。深化投融資體制改革，推動(dòng)縣投發(fā)集團(tuán)健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)、做大資產(chǎn)、做優(yōu)經(jīng)營。深化財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算績(jī)效全過程管理，高效保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重要民生。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)辦理審批制度，推進(jìn)“交房即交證”常態(tài)化運(yùn)行。全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，扎實(shí)做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。深化教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新開展更多切口小、見效快的民生“微改革”，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、民心所向。
擴(kuò)大對(duì)外開放。搶抓國家戰(zhàn)略腹地重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，做好以“朱鹮”“有機(jī)”“洋縣黑米”為重點(diǎn)的宣傳推介，主動(dòng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、央企二次布局、頭部企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快竹園至鐵河街、八里關(guān)至茅坪公路改建等項(xiàng)目建設(shè)，力促國道108金水過境段建成通車，全力服務(wù)保障S27洋鎮(zhèn)線洋縣至西鄉(xiāng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，打造漢中對(duì)外“橋頭堡”。持續(xù)抓好對(duì)口協(xié)作、定點(diǎn)幫扶工作，主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通對(duì)接，深化與南通如皋對(duì)口協(xié)作。加大外向型產(chǎn)業(yè)培育力度，積極發(fā)展跨境電商和海外倉，常態(tài)化組織企業(yè)參與各類展會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)更多洋縣特色產(chǎn)品進(jìn)入海外市場(chǎng)。
做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、治理數(shù)字化“四化”協(xié)同，深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，在有機(jī)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新能源等行業(yè)打造一批5G工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合、數(shù)智賦能。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，加快千兆光網(wǎng)建設(shè)，提高5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋水平，確保5G信號(hào)鎮(zhèn)街通達(dá)率100%。持續(xù)抓好數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，努力消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。
（五）聚力興“三農(nóng)”、促振興，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展承載力
扛牢糧食安全責(zé)任。全面落實(shí)田長(zhǎng)制，持續(xù)抓好撂荒地整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，抓好糧油高產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造1.17萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在17萬噸以上。扎實(shí)做好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富重要農(nóng)產(chǎn)品供給，復(fù)種蔬菜23.6萬畝、水果12萬畝，飼養(yǎng)生豬50萬頭，食用菌保有量20萬架1000萬袋。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，鞏固提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。
推動(dòng)群眾富裕富足。健全風(fēng)險(xiǎn)研判、干預(yù)處置、動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，做好易地搬遷后續(xù)扶持和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。積極推廣訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、資產(chǎn)入股等模式，集中培育產(chǎn)業(yè)示范帶5個(gè)、示范園區(qū)8個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)村160個(gè)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，開展各類技術(shù)培訓(xùn)1.2萬人次以上，引導(dǎo)支持農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊等，多方式嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，多渠道增加收入。加強(qiáng)幫扶資金項(xiàng)目資產(chǎn)一體化管理，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣“聯(lián)村共建、以鎮(zhèn)帶村、村企合作”模式，力爭(zhēng)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上的村達(dá)25%以上，50萬元以上的村比例明顯提高。
促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)量編制23個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃。深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，整合各項(xiàng)政策資金，創(chuàng)建省級(jí)“千萬工程”示范村9個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)村18個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容戶貌整體提升等工作，深入開展村莊清潔行動(dòng)“八清一改”，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所4800戶以上、農(nóng)村安全飲水工程12處。農(nóng)村電網(wǎng)新架設(shè)110千伏線路6.67公里，新建及改造10千伏線路50.8公里。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)亂點(diǎn)亂象整治走深走實(shí)，大力整治大操大辦、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（六）聚力優(yōu)生態(tài)、固根基，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障力
強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)國土空間規(guī)劃和“三線一單”成果互補(bǔ)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)行刑銜接。加快推進(jìn)第三輪省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全力配合第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。嚴(yán)格落實(shí)林（山）長(zhǎng)制，深入開展國土增綠行動(dòng)，強(qiáng)化礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，實(shí)施造林3.3萬畝，義務(wù)植樹94萬株。常態(tài)化落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和古樹名木管護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)違法行為，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障。
抓好污染防治攻堅(jiān)。深化大氣點(diǎn)源、面源、移動(dòng)源污染防治，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)349天以上。持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，全面貫徹“四水四定”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，常態(tài)化開展河湖庫“四亂”問題整治，扎實(shí)推進(jìn)河湖健康保障、水域岸線治理、地下水綜合整治，全面做好漢江、丹江上游水質(zhì)保護(hù)提升，確保一泓清水永續(xù)北上。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，確保國省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，深入推進(jìn)垃圾分類，強(qiáng)化推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，確保土壤質(zhì)量安全可控。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)建材、化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，創(chuàng)建綠色礦山1家，確保“十四五”期間單位GDP能耗強(qiáng)度下降13%。積極發(fā)展清潔能源，加快華潤50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。
（七）聚力抓城鄉(xiāng)、提品質(zhì)，提高高質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力
優(yōu)化城市布局。高標(biāo)準(zhǔn)編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極策劃包裝漢江橋頭片區(qū)、高鐵站片區(qū)等城市建設(shè)項(xiàng)目，謀劃啟動(dòng)古洋州歷史文化街區(qū)改造，著力打造“城市會(huì)客廳”。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和建筑風(fēng)貌審查，嚴(yán)厲打擊違法占地和違法建設(shè)行為。實(shí)施城市公共空間微更新，適度超前布局建設(shè)停車場(chǎng)、便民市場(chǎng)、垃圾收集站點(diǎn)等設(shè)施，更好滿足群眾生活需求。
增強(qiáng)城市功能。縱深推進(jìn)城市體檢和城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)“平急兩用”公共設(shè)施和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東二環(huán)排水防澇、燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目建設(shè)，著力打造海綿城市、韌性城市。加快小微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)和改造。接續(xù)推進(jìn)天然氣通氣增量擴(kuò)面。優(yōu)化停車資源配置，新建新能源汽車充電樁40個(gè)以上。布局建設(shè)一批“小、精、特”的“口袋公園”，進(jìn)一步拓展城市生態(tài)空間。
精細(xì)管理城市。鞏固國家衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市成效，實(shí)行網(wǎng)格化城市管理和常態(tài)化巡邏機(jī)制，推行“剛性管理+柔性引導(dǎo)”，加大占道經(jīng)營、戶外廣告、渣土運(yùn)輸?shù)日瘟Χ龋瑥?qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)、背街小巷、餐飲油煙管理，推動(dòng)便民攤點(diǎn)管理制度化、規(guī)范化、人性化，讓城市既有“煙火氣”又有“文明范”。加大城市路面、人行道、路燈照明及園林綠化等設(shè)施維養(yǎng)力度，增強(qiáng)城市舒適度。縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全覆蓋。
（八）聚力惠民生、增福祉，提升高質(zhì)量發(fā)展共享力
促進(jìn)群眾充分就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌做好未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2500人次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3100人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.8萬人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。精準(zhǔn)執(zhí)行延遲法定退休年齡改革的政策措施，科學(xué)做好過渡銜接。嚴(yán)厲查處欠薪違法案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，加快洋縣中學(xué)宿舍樓、體育場(chǎng)館收尾項(xiàng)目建設(shè)，讓更多孩子就近上學(xué)、上好學(xué)。深入推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作，抓好示范性幼兒園創(chuàng)建，普惠性幼兒園覆蓋率保持100%。支持職業(yè)教育發(fā)展，新創(chuàng)建省級(jí)中等職業(yè)教育精品專業(yè)1個(gè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好“雙減”工作，加快集團(tuán)化辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化改造，整體提升區(qū)域教育水平。
加快健康洋縣建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理。加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，推動(dòng)縣人民醫(yī)院三級(jí)創(chuàng)建、中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)提質(zhì)，培育省級(jí)重點(diǎn)專科和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科，力促縣婦計(jì)中心托育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開工建設(shè)，建成投用縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升項(xiàng)目及中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，支持縣婦計(jì)中心創(chuàng)建二級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，推動(dòng)磨子橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享下沉。深化醫(yī)保DIP支付方式改革，貫徹落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，扎實(shí)做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。加強(qiáng)社保、醫(yī)保基金監(jiān)管。加強(qiáng)地方病、傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生防疫能力。
提高服務(wù)保障水平。深入實(shí)施文化惠民工程，全年組織惠民演出140場(chǎng)以上。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，探索嵌入式居家養(yǎng)老模式，深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域改革，加快公益性墓地建設(shè)。健全分層分類社會(huì)救助體系，落實(shí)好低保、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策，推動(dòng)政府救助與慈善幫扶有效銜接。提升國防動(dòng)員能力，完善退役軍人服務(wù)保障體系，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范縣。
（九）聚力保穩(wěn)定、守底線，凝聚高質(zhì)量發(fā)展向心力
防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持財(cái)政、金融等政策取向一致性，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極爭(zhēng)取中央較大規(guī)模債券置換隱性債務(wù)額度，妥善化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，加快推進(jìn)非法集資案件處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)做好“保交房”工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
扎緊公共安全防線。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，健全“三管三必須”協(xié)同共治機(jī)制，深化危化品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎敲旱V山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，持續(xù)開展森林防滅火、防汛抗旱、事故處置等演練，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化“三品一特”全過程監(jiān)管，提升食品安全治理水平。
提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)信訪積案動(dòng)態(tài)清零。深入實(shí)施“八五”普法，全力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣。健全“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙、環(huán)食藥等各類違法犯罪行為，嚴(yán)密防范極端案事件發(fā)生，全力保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表！謀劃好“十五五”事關(guān)洋縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，精心編制“十五五”規(guī)劃，謀準(zhǔn)謀實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，并以此為契機(jī)，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目、重大舉措納入國家和省市級(jí)規(guī)劃，為洋縣高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引和有力支撐。
各位代表！政貴在行，事成于實(shí)。我們將把抓落實(shí)作為政府工作的鮮明底色，把發(fā)展重任扛在肩上、把群眾期盼放在心上，恪盡職守、久久為功，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民群眾滿意政府。牢記政治本色，讓忠誠可靠成為標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升“政治三力”。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程和各方面，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省、市以及縣委工作要求，以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠、為民服務(wù)。牢記依法行政，讓科學(xué)民主蔚然成風(fēng)。深入踐行習(xí)近平法治思想，健全重大事項(xiàng)行政決策機(jī)制，大力推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、依法用權(quán)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受法律、社會(huì)、輿論、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定。牢記務(wù)實(shí)創(chuàng)新，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)活力奔涌。傳承“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，用心用情用力把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、服務(wù)于民、造福于民。牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善激勵(lì)考核、督查問效機(jī)制，堅(jiān)決糾治“庸懶散慢虛”等歪風(fēng)邪氣，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。牢記廉潔從政，讓清風(fēng)正氣持續(xù)充盈。樹牢“習(xí)慣過緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出，讓每一分錢都用在發(fā)展緊要處、民生急需上。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全完善權(quán)力運(yùn)行和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題，以政府清廉、干部清正帶動(dòng)政風(fēng)清爽、社會(huì)清朗。
各位代表！重任在肩，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的發(fā)展定力、敢為人先的進(jìn)取精神、立說立行的過硬作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、真抓實(shí)干，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)洋縣新篇章！
名詞解釋
1.“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”：縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
2.“六步五率三法”：六步即謀劃儲(chǔ)備優(yōu)、招商引資落地多、前期手續(xù)辦結(jié)快、新上項(xiàng)目開工早、計(jì)劃投資完成實(shí)、竣工投產(chǎn)達(dá)效好；五率即固投轉(zhuǎn)化率、投資入統(tǒng)率、產(chǎn)值貢獻(xiàn)率、資源拉動(dòng)率、收入增長(zhǎng)率。三法即三邊三倒工作法，邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引，倒排工期、倒推產(chǎn)值、倒壓責(zé)任。
3.“五個(gè)農(nóng)業(yè)”：有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
4.“12345”審批模式：“1”即1個(gè)平臺(tái)掌上辦；“2”即2個(gè)小時(shí)馬上辦；“3”即“幫辦咨詢導(dǎo)辦、后臺(tái)審查審批、窗口統(tǒng)一出件”3個(gè)步驟幫代辦；“4”即多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)辦；“5”即“0.5”個(gè)工作日便利辦。
5.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
6.風(fēng)險(xiǎn)防控“414”機(jī)制：前一個(gè)“4”指“四分標(biāo)準(zhǔn)”精準(zhǔn)防范，即分渠道聯(lián)控、分階段盯控、分重點(diǎn)嚴(yán)控、分風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控；“1”指“一個(gè)中心”統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮基礎(chǔ)管控中心和派出所綜合指揮室功能；后一個(gè)“4”指“四個(gè)清單”閉環(huán)管理，即《責(zé)任清單》《現(xiàn)狀清單》《預(yù)警清單》《建議清單》。
7.“四個(gè)打頭陣勇爭(zhēng)先”：2024年3月27日至28日，省委書記趙一德來漢中調(diào)研縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并主持召開縣委書記座談會(huì)，明確提出了漢中要在搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)機(jī)遇上打頭陣勇爭(zhēng)先，全力構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)；要在主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局上打頭陣勇爭(zhēng)先，加快邁出區(qū)域中心城市建設(shè)新步伐；要在踐行綠水青山就是金山銀山理念上打頭陣勇爭(zhēng)先，培育壯大綠色低碳轉(zhuǎn)型新動(dòng)能；要在更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新的文化使命上打頭陣勇爭(zhēng)先，積極打造文化傳承發(fā)展新高地。
8.“五個(gè)更大”：省委書記趙一德在省委十四屆七次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議參加漢中分組討論時(shí)，對(duì)漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出“五個(gè)更大”要求，即在助力全省穩(wěn)增長(zhǎng)中作出更大貢獻(xiàn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)更大突破，在城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出更大步伐，在守護(hù)文化瑰寶、自然珍寶上扛起更大責(zé)任，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上取得更大成效。
9.“八場(chǎng)硬仗”：打好教育科技人才體制機(jī)制一體改革硬仗，打好擴(kuò)大有效投資硬仗，打好提振消費(fèi)硬仗，打好外貿(mào)拓展硬仗，打好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)硬仗，打好穩(wěn)就業(yè)促增收硬仗，打好問題整改硬仗，打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗。
10.“兩重”“兩新”：國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策。
11.首發(fā)經(jīng)濟(jì)：企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，涵蓋企業(yè)從產(chǎn)品或服務(wù)的首次發(fā)布、首次展出到首次落地開設(shè)門店、首次設(shè)立研發(fā)中心，再到設(shè)立企業(yè)總部的鏈?zhǔn)桨l(fā)展全過程。
12.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。
13.R&D投入：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。
14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
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