洋政辦發(fā)〔2023〕2號

洋縣人民政府辦公室

關于印發(fā)洋縣推進基層政務服務鎮(zhèn)街村居

聯審聯辦工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門，直屬機構，市管單位：

《洋縣推進基層政務服務鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洋縣人民政府辦公室            

2023年2月28日            

洋縣推進基層政務服務鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作實施方案 

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強基層政務服務能力建設決策部署，落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革，進一步推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）和《漢中市行政審批制度領導小組辦公室關于印發(fā)漢中市基層政務服務鎮(zhèn)街村居聯審聯辦實施方案的通知》(漢審改發(fā)〔2022〕6號)文件精神及要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強基層政務服務能力建設安排部署，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，加強縣域內跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”支撐作用，整合縣內鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū)居委會)(以下簡稱鎮(zhèn)街村居)政務服務資源，豐富基層政務服務供給，完善基層政務服務體系，進一步提升基層政務服務能力和水平，不斷提高群眾辦事的便利度、獲得感。

二、重點任務

持續(xù)推進基層政務服務體系標準化建設，筑牢基層政務服務基礎，構建政務服務鎮(zhèn)街村居聯審聯辦審批服務新模式，打破審批服務地域限制，改變按管轄地受理辦理服務固有模式，建立“異地收件、就近受理，異地流轉、協(xié)同審核，異地領證、全程代辦”工作機制，實現辦事主體在縣域內任意鎮(zhèn)街村居均可就近異地申請辦理相關政務服務事項；2023年3月底前，全面完成鎮(zhèn)街村居便民服務中心(站)聯審聯辦基礎建設，實現磨子橋鎮(zhèn)、八里關鎮(zhèn)2個試點鎮(zhèn)及所轄村（社區(qū)）的政務服務事項聯審聯辦；2023年6月底前，實現全縣18個鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）之間鎮(zhèn)街村居政務服務事項的聯審聯辦。

三、工作措施

（一）規(guī)范基層政務服務場所。按照《洋縣縣鎮(zhèn)村三級政務服務體系標準化建設實施方案》（洋政辦發(fā)〔2022〕37號）要求，以各級黨群服務中心為載體，全面推進鎮(zhèn)街村居便民服務中心(站)標準化建設，積極完善提升基礎設施、服務功能，接入電子政務外網，根據延伸下沉業(yè)務需求布設業(yè)務專網，規(guī)范設置服務區(qū)域及窗口，增設“聯審聯辦”窗口，推動實現事項集中辦理，滿足群眾辦事需求。

（二）做實事權延伸下沉。按照《縣政府關于縣級部門向鎮(zhèn)村委托下放審批服務事項的通知》（洋政發(fā)〔2021〕19號）要求，做實延伸下沉鎮(zhèn)（街道）的221項審批服務事項和委托村（社區(qū)）代辦的52項服務事項承接辦理工作，依托“陜西省政務服務事項中控管理平臺”，推動鎮(zhèn)街村居有效承接延伸下沉的政務服務事項，根據延伸下沉環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)的授權范圍內，采取委托受理、授權辦理、幫辦代辦、收件轉辦等方式進行辦理，確保即辦事項當場辦理，承諾事項按期辦結。

（三）強化網絡系統(tǒng)應用。推進基層政務服務場所全面連通政務服務網和部門業(yè)務專網工作，推動延伸下沉政務服務事項實現網上全流程閉環(huán)辦理，持續(xù)深化“一網通辦”，提升網辦深度，為“聯審聯辦”和更大范圍“跨區(qū)域通辦”打牢基礎。

（四）落實域內政務專遞服務全覆蓋。根據“鎮(zhèn)街村居聯審聯辦”工作需求，健全覆蓋鎮(zhèn)（街道）的政務專遞網點，按照陜西省《政務專遞運行規(guī)范》要求，充分運用好政務專遞服務，規(guī)范各級政務服務機構與服務對象、審批部門之間辦件產生的紙質資料、辦理結果等流轉。

（五）構建鎮(zhèn)街村居異地辦理模式

1.異地收件，就近受理。選擇在公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域，將與企業(yè)群眾生產生活密切相關的高頻服務事項，梳理出臺統(tǒng)一的聯審聯辦事項清單及辦理標準，建立受理地、實際辦理地協(xié)同聯辦工作機制，暢通業(yè)務咨詢、溝通渠道。群眾選擇就近異地申辦事項時，由受理地鎮(zhèn)街村居“聯審聯辦”窗口工作人員對申請材料的完整性進行核驗，給予異地就近受理服務。

2.異地流轉，協(xié)同審核。在異地申請的行政權力及公共服務事項,受理地鎮(zhèn)街村居“聯審聯辦”窗口要充分運用一體化在線政務服務平臺、行業(yè)部門專網和“政務專遞”等途徑，采用線上、線下相結合的方式，將申請資料流轉至實際辦理地審核、決定、制證。鼓勵采取協(xié)同審查決定、結果雙方互認等方式，打破屬地管理限制，探索開展多樣化聯審聯辦服務。例如：群眾需要原籍鎮(zhèn)街或村居辦理的事項，可向現居住地便民服務中心（站）申請，該中心（站）通過傳真、電話、微信、QQ、照片、視頻等通訊和遠程方式向原籍鎮(zhèn)街或村居進行核對、確認后，代表原籍鎮(zhèn)街或村居做出結論，加蓋“洋縣XXX鎮(zhèn)街或村居聯審聯辦專用章”(現居住地專用印章)，縣域內各級組織對該結論給予認可。

3.異地領證，全程代辦。實際辦理地完成“審核、決定、制證”后，通過線上、線下方式結合辦事主體需求，將辦理結果通過政務專遞寄送至受理地發(fā)放，或直接寄送至辦事主體手中。受理地窗口為“聯審聯辦”服務的“第一責任窗口”，要落實專人全程幫辦代辦，做好辦件協(xié)調督促，不得再另行要求辦事主體回實際辦理地申請辦理或提交資料。

（六）完善制度規(guī)范服務。健全完善首問負責制、一次性告知制、代辦幫辦制、責任追究制等規(guī)章制度，嚴格按照政務服務事項實施清單化管理，依法依規(guī)提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。鼓勵開展延時錯時服務，滿足辦事群眾個性化需求。

（七）加強服務隊伍能力建設。各級要選派政治素質好、業(yè)務能力強、善于協(xié)調服務的人員到便民服務中心(站)工作，健全工作人員業(yè)務培訓制度，縣級業(yè)務部門要加強對基層業(yè)務人員的培訓和指導，不斷提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。

四、保障機制

（一）建立月報制度。由縣行政審批服務局負責定期將鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作運行情況進行梳理匯總，形成月報，并對工作中存在的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、亂收費等問題，開展分析研判，制訂整改措施，完善工作機制，狠抓整改落實。

（二）建立服務評價機制。基層便民服務中心（站）要建立政務服務“好差評”制度，依托陜西省“好差評”系統(tǒng)，全面開展對鎮(zhèn)街村居聯審聯辦服務“好差評”評價工作，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，倒逼服務能力和水平提升。

（三）完善監(jiān)督考核機制。縣行政審批服務局將基層便民服務中心（站）開展鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作納入考核體系，切實擔負起鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作的監(jiān)督責任，做好對基層中心（站）的業(yè)務指導、人員培訓和工作考核，不定期對各中心（站）開展明察暗訪，并及時將有關情況上報縣委、縣政府。 

五、工作要求

（一）深化認識，夯實責任。深刻認識在全縣開展鎮(zhèn)街村居聯審聯辦對優(yōu)化營商環(huán)境、提升基層政務服務能力的重要意義。全面開展鎮(zhèn)街村居聯審聯辦旨在解決縣域內異地居住群眾的“跨鎮(zhèn)辦”“跨村辦”兩頭跑難題，全縣各鎮(zhèn)（街道辦）村(社區(qū))“兩委”要切實擔負起本轄區(qū)聯審聯辦的具體工作責任，積極推進鎮(zhèn)街村居聯審聯辦改革工作，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，大力構建鎮(zhèn)村“30分鐘便民服務圈”，不斷提升人民群眾辦事的便利度，為洋縣經濟社會高質量發(fā)展營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

（二）細化措施，強力推進。全縣各任務主責部門要對照本方案要求主動認領工作任務，夯實工作責任，細化本部門推進鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作的具體措施，按照計劃推動各項工作落實。全縣18個各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，統(tǒng)一思想，強化責任，制定本轄區(qū)鎮(zhèn)街村居聯審聯辦的工作推進方案，明確施工圖、時間表，將便民服務中心（站）標準化建設工作與鎮(zhèn)街村居聯審聯辦的工作一體化推進，確保按時限要求全面完成各項任務落實。

（三）凝聚合力，加大宣傳。各行業(yè)主管部門要積極配合縣行政審批服務局共同做好全縣鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作的推進、協(xié)調、檢查、評估等工作，確保改革任務上下銜接有序，整體推進有力。全縣各部門、各鎮(zhèn)（街道）要充分利用好各類新聞媒體，加強對鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作的宣傳，主動解讀改革政策，回應社會關切，充分挖掘鎮(zhèn)街村居聯審聯辦的先進典型經驗做法，大力推廣宣傳，提升群眾知曉度，讓群眾享受到更多改革紅利，合力營造良好的社會輿論氛圍。

（四）強化培訓，注重實效。各相關部門務必對本部門延伸下沉到鎮(zhèn)村各個事項精心安排培訓內容，對各鎮(zhèn)（街道）承接事項辦理工作人員進行每年度不少于2次的業(yè)務培訓，至少每季度對下沉鎮(zhèn)村業(yè)務辦理情況進行一次核查，做好事項下沉業(yè)務辦理的全程跟蹤指導。各鎮(zhèn)（街道）要積極組織工作人員參加培訓，做好與縣級各事項下沉部門銜接，積極選派業(yè)務人員到縣政務大廳或相關部門業(yè)務科室“跟崗學習”，以能熟練開展業(yè)務，不斷提升基層政務服務業(yè)務能力。

（五）健全機制，強化保障。各級便民服務中心（站）要嚴格按照印發(fā)的《洋縣鎮(zhèn)（街道）審批服務事項辦事指南》中的審批服務統(tǒng)一標準，就近為群眾開展“跨鎮(zhèn)辦”“跨村辦”“聯審聯辦”業(yè)務受理辦理；各便民服務中心（站）要建立聯審聯辦工作責任制，落實專人作為事項受理、過程跟進、結果送達、資料歸檔的第一責任人，確保鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作有序開展。為健全鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作聯絡機制，請各鎮(zhèn)（街）認真填寫“洋縣鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作人員信息表”（附件1和附件2）,務于2023年3月6日之前報送至洋縣行政審批服務局業(yè)務指導股（聯系人：李春；電話：13209275608；郵箱：[email protected]）。

附件：1.洋縣鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作人員信息表（鎮(zhèn)街）

 2.洋縣鎮(zhèn)街村居聯審聯辦工作人員信息表（村居）