洋政辦發(fā)〔2023〕33號

洋縣人民政府辦公室

關于印發(fā)洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

洋縣人民政府辦公室

2023年10月24日

洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展

示范縣工作實施方案

為貫徹落實文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動洋縣公共文化服務均衡發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、轉型發(fā)展，根據(jù)《陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作方案》和《陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建標準》文件精神，結合縣域實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，全面貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，牢固樹立以人民為中心的工作導向,堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，鞏固洋縣公共文化服務體系建設三年行動成果，以公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建契機，全面優(yōu)化公共文化服務資源配置，健全公共文化服務制度體系，提升公共文化服務效能，推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，為鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村振興提供強大動力。

二、基本原則

（一）堅持正確導向，推動均衡發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化政治引領和使命擔當，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡化、標準化、品質(zhì)化、一體化發(fā)展，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

（二）堅持深化改革，推動開放發(fā)展。深化公共文化體制機制和供給側結構性改革，創(chuàng)新管理方式，擴大社會參與，豐富供給渠道，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。

（三）堅持共建共享，推動融合發(fā)展。完善服務資源優(yōu)化配置，推進文化與旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建政府主導、社會參與、群眾自主相協(xié)同的文化發(fā)展新格局，使高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全民、服務社會。

（四）堅持因地制宜，推動轉型發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位和“12345”戰(zhàn)略要求，強化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快推進洋縣從歷史“文化大縣”向現(xiàn)代“文化強縣”轉型升級。

三、主要目標

抓住用好共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，積極對接地方文化發(fā)展戰(zhàn)略，通過陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建，推動洋縣從歷史“文化大縣”向現(xiàn)代“文化強縣”轉型發(fā)展。到2025年，成功創(chuàng)建省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣，城鄉(xiāng)公共文化設施布局更加均衡，公共文化服務效能進一步提高，公共文化服務供給方式更加多元，公共文化數(shù)字化建設取得新進展，人均文化事業(yè)經(jīng)費、圖書館人均藏書量、館藏圖書流通率、群眾文化參與率等指標位居全市前列，高于全省平均水平，群眾知曉率、參與率和滿意率大幅提升，形成一批具有洋縣特色的示范性經(jīng)驗做法。

四、重點任務

（一）編制公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。對接國家和省級相關政策法規(guī)，結合地方發(fā)展實際，編制《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣規(guī)劃（2023-2025）》，明確未來幾年公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的任務書、時間表、路線圖，規(guī)范公共文化機構運行管理、服務標準和服務公示制度。

（二）完善縣域公共文化設施網(wǎng)絡體系。按照國家和陜西省相關標準，進一步完善全縣公共文化服務設施網(wǎng)絡體系，優(yōu)化圖書館、文化館功能布局，重點加強鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心設施建設，將符合條件的綜合性文化服務中心納入文化館、圖書館總分館體系，與社會力量合作新建一批“小而美”“小而全”新型公共文化空間。

（三）傳承和保護地域特色文化。落實中辦國辦《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，進一步挖掘和整理洋縣歷史文化資源，統(tǒng)籌做好自然遺產(chǎn)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和紅色文化資源保護工作，加快縣博物館建設進度，做大做強朱鹮文化、蔡倫造紙文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化和酒文化、花文化等，聚力打造“印象洋州”文化名片，充分展示“文物大縣、非遺大縣”魅力，提升縣域文化軟實力、文化競爭力。

（四）全面提升公共文化服務效能。加快推進縣域圖書館、文化館“總分館制”建設，到2025年底，圖書館、文化館鎮(zhèn)（街道）分館建成率達到100%，行政村（社區(qū)）分館建成率達到50%。公共圖書館人均占有藏書（含數(shù)字圖書）1冊，人均每年新增購書經(jīng)費1元，實現(xiàn)全縣圖書“通借通還”。文化館常態(tài)化開展品牌服務活動，文化活動實行“區(qū)域共享”，活動經(jīng)費納入財政預算，推廣“菜單式”“訂單式”服務，加快文化服務數(shù)字化建設，推動線上線下融合服務，提升公共文化服務便利性、可及性，打造一批各具特色的群眾文化活動品牌。

（五）推動公共文化服務供給側結構性改革。科學配置城鄉(xiāng)公共文化服務資源，開展形式多樣的個性化、差異化、精準化服務；保障老年人、未成年人、殘疾人、務工人員、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的基本文化權益，擴大公共文化設施免費開放范圍，有序增加新時代文明實踐中心、科技館、家風館、體育館、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所等免費開放服務項目。將傳統(tǒng)文化、民俗活動納入公共文化服務范圍，實現(xiàn)供給體系和需求體系的有效銜接。激發(fā)基層活力和首創(chuàng)精神，調(diào)動基層文化骨干和鄉(xiāng)賢群體的力量，培育一批民間文藝組織、文化社團，打造一支扎根基層的文化隊伍。

（六）推動公共文化服務融合發(fā)展。積極對接縣域發(fā)展戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展規(guī)劃，踐行以文興業(yè)理念，實施文化賦能行動，推動文化與旅游、教育、體育、廣電、科技、康養(yǎng)、宣傳、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)廣場、公園、景區(qū)建立健全主客共享的公共文化服務項目，豐富旅游業(yè)態(tài)、完善旅游要素、提升旅游內(nèi)涵，打造文化與旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范項目。

（七）推動公共文化數(shù)字化發(fā)展。完善圖書館、文化館等公共文化設施數(shù)字化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)與省級、市級公共文化數(shù)字平臺的連接，發(fā)展基于5G、VR 等新技術應用的數(shù)字服務和數(shù)字文化體驗空間。加強數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在劇院、圖書館、文化館、博物館等公共文化場館的應用，提高公共文化場館數(shù)字化、智能化服務水平。統(tǒng)籌智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設，建設一批具有地方文化特色的專題數(shù)字資源庫，推動公共數(shù)字文化資源與當?shù)刂髁髅襟w共享。推動鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）無線網(wǎng)絡覆蓋，培育形式多樣、內(nèi)容豐富的線上文化服務品牌，健全基層數(shù)字公共文化服務項目，滿足群眾通過電視、手機等多種網(wǎng)絡智能終端獲取數(shù)字文化服務產(chǎn)品的需求。

（八）推動公共文化服務社會化發(fā)展。完善政府購買制度設計和服務目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。引導和鼓勵本地企業(yè)，通過投資、捐助、托管、冠名、贊助、運營等方式參與公共文化服務，建設一批“城市書房”“文化驛站”，在有條件的區(qū)域，創(chuàng)新打造集網(wǎng)絡服務、數(shù)字閱讀、藝術展覽、讀書分享、文化沙龍、輕食餐飲、才藝展演等為一體的新型文化空間。大力培育文化志愿服務團隊，用好陜西文化和旅游志愿者平臺，建立文化和旅游志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，創(chuàng)新志愿者服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方特色的文化志愿服務模式。

（九）繁榮文藝精品創(chuàng)作豐富群眾文化生活。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮洋縣文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)作更多文化藝術精品力作。實施精品工程計劃，支持影視、音樂、舞蹈、根雕、書畫、攝影、文學等精品創(chuàng)作。完善公益性演出補貼制度，戲曲或文藝演出進鄉(xiāng)村達到鎮(zhèn)（街道）每年2場次，行政村每年1場次的標準。適時出臺文化消費促進政策，引導商業(yè)演出公司和影院以優(yōu)惠價格在公共文化服務場館開展惠民服務，鼓勵商業(yè)演出公司提供公益性演出。制定民間文藝組織扶持獎勵制度，增加民間文化組織、團隊數(shù)量，形成群眾文化活動內(nèi)生發(fā)展長效機制。

（十）加強制度體系建設和成果轉化。按照制度標準統(tǒng)一、功能銜接、集成高效原則，優(yōu)化公共文化服務體系建設頂層設計，完善公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施方案等方面加強協(xié)調(diào)推進。強化成果轉化，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新有效銜接，確保設施體系、制度體系、服務體系建設同步推進，實現(xiàn)縣域公共文化服務可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的洋縣公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作領導小組，下設領導小組辦公室，負責制定創(chuàng)建規(guī)劃，安排創(chuàng)建重點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、人員、物資調(diào)配和宣傳工作，確保創(chuàng)建過程管理科學、有力有序。

（二）加強資金保障。將陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建所需經(jīng)費納入財政預算，重點保障鎮(zhèn)（街道）、行政村(社區(qū))公共文化基礎設施提升改造，重點支持重大改革舉措和創(chuàng)新項目建設。按照基本公共文化服務標準，落實常住人口享有基本公共文化服務所需資金。加強對財政資金的預算執(zhí)行、績效考核和審計監(jiān)督，保障創(chuàng)建工作有序高效推進。

（三）加強隊伍建設。組建創(chuàng)建工作指導專家委員會，圍繞創(chuàng)建工作目標任務，研究示范縣創(chuàng)建制度設計，編制創(chuàng)建規(guī)劃。把公共文化法規(guī)政策宣講納入干部和業(yè)務人員培訓計劃，縣級公益性文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于7天，線上培訓不少于50學時；鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，參加各類培訓每年不少于50學時。實施鄉(xiāng)村文旅人才支持計劃，支持培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。實施鎮(zhèn)（街道）文化下派員制度，通過社會購買、財政補貼方式配齊配強圖書館、文化館的服務人員和基層文化干部隊伍，鎮(zhèn)街綜合文化服務中心（文化站）設有2-3名專職人員，行政村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心至少配置1名公共財政補貼的專職工作人員或志愿者。

（四）加強監(jiān)督考核。以效能為導向，制定政府公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標體系，組織第三方實施，考核對象為文化主管部門、公共文化機構和鎮(zhèn)（街道）領導班子成員，考核結果作為確定預算、免費開放經(jīng)費分配與評價干部政績的重要依據(jù)。強化重大文化項目資金使用、過程管理、服務效能的監(jiān)督和評估。

六、實施計劃

第一階段：創(chuàng)建資格申報（2023年3月—5月）

1.填寫陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）申報書。

2.向省、市主管部門提出創(chuàng)建申請。

第二階段：創(chuàng)建工作啟動（2023年6月—10月）

1.成立陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建領導小組并設立領導小組辦公室。

2.制定出臺《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作實施方案》。

3.召開創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣動員大會，安排部署創(chuàng)建工作。

4.組織各責任單位學習培訓，考察學習東部及省內(nèi)創(chuàng)建先進經(jīng)驗。

第三階段：補短板強弱項（2023年11月—2024年9月）

1.各責任單位根據(jù)創(chuàng)建工作計劃和任務分解表，落實專人對標自查，列出整改問題、提出整改措施。

2.創(chuàng)建領導小組辦公室組織相關專家開展創(chuàng)建督導檢查，檢查情況向創(chuàng)建領導小組匯報。

第四階段：迎接中期檢查（2024年9月—12月）

1.對照創(chuàng)建標準，形成自查報告，撰寫匯報材料。

2.接受文化和旅游廳、財政廳組織的中期檢查，聽取專家組反饋意見。

3.根據(jù)檢查反饋意見，召開整改工作會議，逐項整改落實。

第五階段：推動高質(zhì)量發(fā)展（2025年1月—8月）

1.全面落實《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作方案》和《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣規(guī)劃》。

2.形成一批標志性創(chuàng)新成果和典型創(chuàng)新經(jīng)驗。

3.縣委辦、縣政府辦出臺制度設計成果轉化文件，形成示范縣高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

第六階段： 迎接項目驗收（2025年9月—12月）

1.系統(tǒng)檢查創(chuàng)建檔案管理工作，對照創(chuàng)建標準，形成全面自查報告和洋縣公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展報告。

2.規(guī)劃專家組實地查看線路，做好迎接創(chuàng)建檢查驗收的各項準備工作。

3.總結創(chuàng)建工作經(jīng)驗，宣傳先進典型，表彰和獎勵創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。創(chuàng)建陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣是推進洋縣文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是推動我縣文化事業(yè)繁榮興盛的重要機遇。各創(chuàng)建成員單位要依據(jù)政策法規(guī)和創(chuàng)建規(guī)劃要求，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強領導，細化責任，強化落實，共同探索具有洋縣特色的新模式、新經(jīng)驗、新路徑。

（二）對標創(chuàng)建，強化考核。將創(chuàng)建工作納入年度目標責任考核體系，對工作出色，按時達標的單位及個人予以表彰；對未按要求完成任務，影響整體創(chuàng)建工作進度的單位及個人進行通報批評。涉及廣電、新聞出版、體育、教育和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的工作內(nèi)容，相關部門要給予充分配合與支持。

（三）加大宣傳，營造氛圍。縣融媒體中心要組織精干力量，挖掘宣傳素材，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳形式，及時發(fā)布創(chuàng)建動態(tài)，大力宣傳創(chuàng)建成果。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要利用各種方式加大創(chuàng)建宣傳，營造人人參與、支持創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

（四）完善臺賬，建章立制。各創(chuàng)建成員單位要按照創(chuàng)建工作要求，指定專人，圍繞創(chuàng)建目標任務，收集整理各類創(chuàng)建資料，建立健全工作臺賬，工作機制，及時向縣文旅局上報創(chuàng)建工作進展及相關工作材料。縣文旅局要切實擔當起領導小組辦公室的日常工作職責，創(chuàng)新制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種問題，確保創(chuàng)建工作順利推進。